新河：从臭水沟到治理典范
新河，发源于秦岭北麓，经户县、长安、咸阳进入渭河。新河在西安境内有30多公里长，流经户县和长安区的25个村庄。随着经济的发展，工农业生产带来的生态负面效应对水质造成了巨大的污染。
伴随着“三年实现渭河水变清”的宏伟蓝图，三年来，西安市上下重拳出击，严格执法，削减污染物排放总量，对被污染的新河进行了重塑。
治理任务艰巨
上个世纪80年代以前，新河还是一条洁净的河流，水质清澈，鱼虾成群。然而，随着沿岸工厂的不断增加，大量有害生产废水排入河中，使新河水质遭受严重污染。从户县余下镇惠安化学有限公司东侧铁路桥开始，20多公里河段水质逐渐污染，变成一条臭水沟，红褐色的河水泛着白色泡沫，散发着刺鼻的气味涌向渭河。新河已经完全丧失了灌溉、养殖等基本功能。
经过环保部门的调查及保守计算，在新河流域户县、长安区段，沿岸共有16家化工、造纸、纺织等企业的生产废水以及部分户县城镇生活污水排入河里。在这16家企业生产正常、废水达标排放的情况下，新河每年接纳废水近2028万吨，化学需氧量7058吨。“十一五”期间，渭河西安段水质逐步好转，实现了省上提出的消灭渭河黑臭现象的目标，但是距河流水质标准仍有很大差距。
在治理前很长一段时间，渭河西安段及其主要支流新河仍为劣Ⅴ类水体（即水质评价中，最差的一类等级）。而且，随着西安市经济社会的快速发展，人口不断增加，污染物排放量将以每年10%左右的速度递增，治理任务十分艰巨。
各方联动，重塑新河
清理河道、运行污水处理厂、油气回收治理……记者了解到，新河沿岸一直在行动，采用了多种措施，使新河主要污染物降低，区域水、大气环境显著提升。
作为渭河的主要支流，新河在户县境内有27公里长，并无生态补给，每年经过新河的工业以及生活污水达到1600万吨。监测数据显示，户县境内的新河仍为劣五类水体，涝河水质时有超标。为此，户县将通过对工业、农业、生活源的污染治理和改造，确保污染物稳定达标排放，水质显著提高。
地方政府及时对新河河道进行清理，查处向河道堆弃和倾倒垃圾的行为，设立禁倒垃圾警示牌，并禁止在河道私设排污口。强化工作考核，加大监测力度，优化断面设置，加密监测频次。严格环境执法，按照新《环保法》要求，加强行政执法与刑事司法有效衔接。加大环境执法力度，采取按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治、行政拘留等处罚措施，尤其是发挥市公安局环境安全保卫大队的作用，增强刚性执法，对构成犯罪的违法排污行为人，依法追究刑事责任。
此外，进一步强化排污企业环境监管工作，确保污水处理设施正常运行、污染物达标排放，对恶意偷排的企业坚决予以关闭。采取有效措施，解决向河道堆弃、倾倒垃圾等问题。
同时，在此次三年行动中，西安市渭河水污染防治三年行动出“新招”——在渭河干流及其主要支流实行“河长制”，其中，渭河西安段“河长”由市政府分管副市长担任；氵河“河长”由市政府分管副秘书长担任；涝河、新河“河长”由户县县长担任；太平河“河长”由沣东新城管委会主任担任；临河“河长”由临潼区区长担任。在“河长”统一指挥下，各级各部门将按照各自分工，共同治理水污染。市政府还把西安市渭河水污染防治工作完成情况纳入市政府目标责任考核体系，作为各级领导班子综合考核评价的重要内容之一。实行年度目标任务评估，市政府将对各区县、开发区及有关部门工作指标的完成情况进行定期检查、考核、公布。
政府在行动，民众在行动，企业也在行动。新河不断优化的水质，反映了新河周边的发展历史，也反映了环保保护工作的实际效果。以惠宁纸业有限公司为例，率先在全市实现造纸废水“零排放”，并不断提高废水处理水平，采用国内外先进技术提高处理质量，树立典范，为重塑新河作出了巨大的努力。
不是句号，而是起点
现如今，三年行动圆满收官，新河也由重度污染慢慢转良，实现了重塑的目标。然而，新河的治理并不是治理行动的句号，而是另一个起点。
纵观全局，近年来尽管西安市污水处理能力大幅提升，但由于城市快速发展，污水处理能力仍显不足，部分污水处理厂在来水高峰期均已超负荷运行，加之管网仍存在雨污混流现象，进一步增加了污水处理压力。
为了确保新河治理成果不反弹，保证渭河治理继续顺利推进，进一步推进西安市渭河流域水污染治理，西安市《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案（2015-2017年）》已开始着手拟定。在下一个三年规划中，全市污水处理、管网建设规划将进一步科学合理，真正实施雨污分流，使渭河及其支流水质进一步改善。
在创新机制方面，按照西安市渭河流域水污染防治考核办法及其调整方案，西安市坚持施行污染补偿制度，每月对全市21个区县、开发区内的32个水体断面进行考核。该办法实施以来，已累计扣缴各区县罚金10715万元，并实施严格的领导约谈管理机制，对辖区水体水质多次超标的区县、开发区实行领导约谈。同时对辖区水体水质已达到临界值但未超标的区县、开发区实行断面预警，已累计下发预警函、督办单50次。
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