改造提升“小餐饮”惠及民生“大都市” ——西安市“小餐饮”经营环境改造提升工作纪实
执法人员对早夜市饮食摊点进行检查
2014年，为了切实解决好群众最关心的食品安全问题，全面提升全市小餐饮业的整体水平，西安市委、市政府决定将改造提升1.2万户“小餐饮”经营环境列为全市2014年的十大惠民实事之一，此项工作由西安市食品药品监督管理局牵头组织实施。西安市食品药品监督管理局积极推进监管体制改革，强化监管法规制度建设，大力开展重点环节专项整治，不断改善西安的整体餐饮环境，为把西安建设成为一个和谐、宜居、美丽的国际化大都市而殚精竭虑。
夯实责任 营造氛围
在市委、市政府的统一部署下，西安市食品药监局将小餐饮经营环境改造提升列为抓好食品安全、加强城市精细化管理的重要内容，作为深入开展党的群众路线教育实践活动的具体抓手。2014年3月,局里成立了以局长吕强任组长、局总工程师张振兴任副组长，市局餐饮服务监管处负责人及各区县局局长为成员的组织领导机构，制定印发了《西安市“小餐饮”经营环境改造提升工作实施方案》，明确了“小餐饮”改造提升的四个标准：一是信息完整，公示统一；二是标识规范，设施齐全；三是守法经营，操作规范；四是制度完善，落实有效。明确了工作期限从2014年3月25日至11月30日，共分五个阶段：第一阶段为制定方案，明确任务，落实责任；第二阶段为加强培训，按照标准，自查自纠；第三阶段为分类指导，集中整治，整体提升；第四阶段为树立示范，巩固提高，建立长效机制；第五阶段为严格标准，实地验收，确保实效。并将1.2万户“小餐饮”经营环境改造提升任务分解到各区县，各区县局都成立了“小餐饮”改造提升领导小组，制定了方案，以本辖区的学校周边、医院周边、车站周边、旅游景区、住宅小区、中心街道、交通沿线等社会影响面大的重点区域为切入点，全市共确定重点改造区域110多个，按照“提升一批、规范一批、取缔一批”的思路，以基层食品药品监督管理所为单位，划片包干，责任到人，网格监管，分类指导，集中整治，突出重点，树立示范，全面开展“小餐饮”经营环境的整治。
为了搞好这项工作，3月25日至4月底期间，全市积极开展培训工作，各区县局都召开辖区小餐饮单位培训动员会，督导企业进行自查自纠，指导其主动开展改造提升工作。市局在媒体上对全市“小餐饮”的改造提升工作进行了宣传报道，向社会公布改造标准，号召广大市民对活动进行监督。并印制发放了13500套宣传资料。各区县局于9月至11月底，结合辖区“小餐饮”服务特点，打造工作亮点，集中开展了“小餐饮”宣传工作。并及时向市局报送工作信息，做到有问题及时反映，有成效及时反馈，有亮点及时报道。
多措并举 全面提升
为了有序推进工作，市局专门成立了以相关处室负责人为组长的四个督导组，督导组以划区包干，明察暗访的形式对各区县“小餐饮”经营环境改造提升工作进行督导检查，对查出的问题督促其整改落实。
全市各区县食品药监局联合辖区街道办事处、城管、环保等部门，对小餐饮店进行联合督促检查，对不达标的责令限期整改，对存在问题严重的小餐饮业主实行“约谈”，多渠道、多措施、多办法促进整治提升工作达标见效。
莲湖区实施了“456”的整治目标。标准到位、监管到位、跟踪到位、宣传到位“四到位”；经营合法化、环境整洁化、布局合理化、设施标准化，操作规范化的“五化”；统一制度、统一公示栏、统一工作衣帽、统一索证台账、统一标示、统一门头的“六统一”。
灞桥区印制食品留样、食品添加剂管理等8种制度，在餐厅上墙，并将从业人员健康证列于公示牌下方，取得了明显的效果。
高陵县重点围绕食材质量、环境卫生、从业人员健康状况进行集中改造提升，对监管区域实行网格化管理；完善台账、索票索证制度，对申办企业进行分类指导，扶优治劣，强化服务，极大地改善了全县的就餐环境。
碑林区发挥量化分级管理和信息公示作用，对全区所有餐饮店实行食品安全动态等级店外公示制度。同时积极探索新的小餐饮管理模式，与黄雁西村村委会联合成立管理公司进行统一管理，建立食品集中粗加工中心和集中洗消中心。
雁塔区对新办证及到期换证的小餐饮单位严格按照小餐饮改造提升标准进行许可，避免经营户多跑路、多花钱。
蓝田县积极联系汤峪镇政府、塘子街村委会、汤峪镇农家餐饮协会等专门召开小餐饮改造提升工作会。同时将“小餐饮”改造提升与许可工作相结合，凡是达到改造提升四项标准的经营户，方可发放餐饮服务许可证。
长安区对辖区新办证及到期换证的小餐饮单位严格按照小餐饮改造提升标准进行许可，及时发放《餐饮服务许可证》。
户县建立健全“小餐饮”经营户的食品安全档案，完善采购索证索票措施。对辖区“小餐饮”店门头牌匾进行规范提升，同时对餐饮摊点采用统一定点划线、统一工作车、统一工作衣帽等“六统一”。
阎良区对餐饮户建立一户一册的改造提升档案，还制定下发了早（夜）市管理有关办法，对当事人申请、现场检查、登记备案、申请摊位的登记备案流程进行规定。
新城区公园南路近年来已经形成海鲜一条街，新城区认真指导督促海鲜餐饮经营户统一购置海鲜产品冷藏展示柜，这些冷藏柜的尺寸规格适合海鲜店使用，也便于顾客挑选品种，受到欢迎。
小餐饮改造提升是一项民生工程、民心工程，这项工程的实施，体现了市委、市政府的关心与支持，体现了全体食品药监工作者辛勤的付出，也体现了全市广大餐饮经营户的理解与配合。
突出重点 有效推动
在开展“小餐饮”经营环境改造提升工作中，西安市食品药品监督管理局紧紧围绕旅游市场这一重点区域，将“小餐饮”改造提升与旅游市场餐饮服务食品安全整治有效结合，与市卫生局共同制订了《西安市旅游市场食品安全卫生秩序整治工作实施方案》，将旅游景区食品安全监管工作列为年度重点工作，并纳入月度考核。
期间，市食品药监局还划区包片，对各区县整治工作进行督导检查。重点对火车站、八路军西安办事处、钟鼓楼广场、碑林、城墙、大雁塔等景区周边餐饮单位进行了暗访。对明查暗访发现的问题以《督办书》形式，通报区县限期整改。
通过集中整治，西安旅游景区食品卫生安全状况有了显著改善。新城区火车站地区的餐饮单位在餐厅入口处加装了风幕机，对食品展示柜防尘防蝇网进行了统一更换；碑林区打造了7条旅游景区餐饮服务示范街、33户餐饮服务示范店；莲湖区大唐西市文化景区餐饮单位的硬件设施、食品安全制度、食品原料索证索票和台账登记管理情况良好；雁塔区大雁塔南广场新乐汇的整治效果在今年小餐饮提升验收中获得市考核组高度评价；未央区汉城湖遗址公园景区签订食品安全责任书20余份，建立了汉城湖旅游景区及周边餐饮单位食品安全协管员、信息员档案；灞桥区半坡博物馆景区内及周边的小餐饮整治效果明显；临潼区兵马俑景区示范街目前持证率100%，从业人员健康证持证100%；长安区在环山路景区悬挂了110条横幅，提醒经营户及消费者注意食品安全；蓝田县建立官方微信公众平台，使市民和游客通过移动客户端积极参与改造提升活动；周至县景区餐饮服务单位持证率达100%，从业人员健康证持证率100%，并将相对固定的摊点纳入小餐饮登记备案管理，在节假日期间对不符合规定的流动摊点进行了取缔；户县创建了1条示范街，6户示范店，太平国家森林公园景区餐饮服务食品安全工作突出。
在改造提升工作中，副市长李婧多次实地检查，并召开座谈会，就“小餐饮”改造提升工作提出了三要求：一是要明确标准、分清层次，加大小餐饮规范整治力度，抓好重点区域小餐饮示范街区提升改造；二是要优化审批程序，加强宣传引导，建立完善长效监管机制；三是要统筹发展，总量控制，合理布局，切实提升城市餐饮环境。市食品药监局吕强局长及分管领导也多次深入基层一线，指导“小餐饮”改造提升工作。
为充分调动广大“小餐饮”经营者的改造积极性，进一步扭转餐饮业持续下滑的势头，促进餐饮业健康发展。市局就“小餐饮”经营环境改造提升工作资金支持事宜，与市财政局多次协商并上报市政府同意，由市财政给予600万元奖补资金。
同时，西安部分区县也主动筹集资金，支持辖区“小餐饮”改造提升工作。未央区政府筹集专项资金十多万元，为辖区1000多家小餐饮店发放了工作指导手册、改造提升制度牌、电子消毒筷子机、工作服等物品。户县政府牵头，组织县创卫办、市容园林局、食品药监局各承担5万元，对五竹镇迎宾大道两侧所有“小餐饮”的门头牌匾进行统一改造。
按照全市“小餐饮”经营环境改造提升工作的整体安排，今年11月中下旬，市局积极组织对该项工作进行考核验收。据统计，本次改造提升工作全市共检查小餐饮单位20833户次，责令改正9534户，立案查处835户，依法取缔“小餐饮”360户，创建旅游景区（点）示范街21条，示范店145户，宣传培训25次，发放宣传资料15000份。
目前，全市共改造提升“小餐饮”经营环境单位13700户，完成1.2万户“小餐饮”改造提升任务的114.17%，2014年西安市“小餐饮”经营环境改造提升任务已经完成。这对于进一步提高全市餐饮业的整体经营水平、保障人民群众的食品安全、满足人们日益增长的用餐需求、加强城市精细化管理以及促进就业等方面都产生了积极的意义。
新闻推荐
讴歌时代主旋律凝聚发展正能量 ——2014年全省宣传思想文化工作回眸
2014“感动陕西人物”颁奖典礼在省广播电视台大剧院举行。本报记者贺建荣摄户县农民画家们创作反映农村生活巨变的长卷。本报记者袁景智摄首届丝绸之路国际电影节在西安举行。本报记者袁景智摄丝...
长安新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离长安区再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。