“调解超市”化解百姓心中结 龙圩区警方创新“破冰联合调解室”劲吹和谐风
本报讯 “这里打开大门接受老百姓的问题和投诉，‘调解超市’很亲切很实在，咱们老百姓可以随时来反映情况，不用怕吃闭门羹了！”2018年12月16日是周末，笔者在梧州市龙圩区公安分局城西派出所采访时，一名到“调解超市”反映问题的陈阿姨这样说。
城西派出所所长李忠接受笔者采访时介绍，这个被百姓戏称为“调解超市”的矛盾纠纷调解室，像黎汉文和罗桂文这样的“坐诊”专家调解员共有10位。专家调解员都是警方从经验丰富的民警以及社区、司法所、律师事务所和综治成员单位中精心挑选出来的威望高、有公信力的调解高手。自2018年初，这些“调解专家”正式进驻龙圩区公安分局城西派出所“破冰联合调解室”参与案件调解以来，探索建立起了“治安+调解”、“民警+调解员”的“警调衔接”的工作机制，遵循合法、公正、自愿、及时的原则依法有效化解辖区内各类治安类和民事类疑难纠纷23起，该模式不仅有效地缓解了警力不足，也减少了“民转刑”、“民转诉”（民间纠纷转民事诉讼）案件发生，促进了社会和谐稳定。
创新“联合调解超市”，当事人自选专家为其“撑腰”
社会经济加快建设和发展的同时，作为梧州市新城区，龙圩区社会治安更显复杂，形成了“一老、一新、一城、一乡”的区域特征，既有年代久远的老城区、又有苍海湖一带的开发新区以及包围在其中的林水村，城西派出所辖区作为典型的城乡结合部，共有7个行政村，2个社区。据统计，2017年年底，城西辖区有常住人口57257人，登记出租房屋的住房有1098户，流动人口23700人。2018年以来，城西派出所受理治安行政案件129起，调处纠纷411起。
2018年初，城西派出所在诠释新时代“枫桥经验”中创造性设立了“破冰联合调解室”，在20多平方米的调解室里，墙上公布了来着公安、司法、律师事务所和国土等单位的10名“专家”。
“你喜欢谁、相信谁，就可以选他为你做主撑腰，这样方式好！”联合调解室成立后，得到了居民们点赞，居民们认可，调解室将每位专家调解员的照片、姓名、简历、特长等信息公布在墙上，来协商调解的纠纷当事人可以凭借个人的喜好随意挑选中意的调解员。
“辖区司法所黎所长熟悉法律，在调解遗产纠纷有经验，公道，公平公正，我相信他。”2018年10月初，辖区居民钟某兰报警称钟某文将其已去世父亲的12万元偷走。派出所民警了解情况后，原来是兄妹间因为父亲的遗产继承的纠纷。以上引导双方当事人到“破冰联合调解室”商量。
民警和专家调解员黎汉文一起调解这起矛盾纠纷。经了解，钟某文则称其父亲一直由本人抚养，钟某兰只有在逢年过节才来来看看（钟某文与钟某兰父亲为叔侄关系），所以这十二万的遗产理应归其所有，经过多次调解，双方均认识到自己的错误，最终矛盾圆满化解。“太感谢你们了，如果没有你们主持公道为我‘撑腰’，我真的是说不清就要上法庭了。”钟某文拉着民警和黎所长的手感激不尽。
专家抱团经营“生意”，专家“坐诊”号脉
“调解专家进驻派出所，是公安改革创新社会治理的一项重要举措，是对‘三联两进’大调解模式的进一步创新，该模式运行以来，成效显著，既有效缓解基层派出所警力不足问题，又高效便捷地化解了矛盾纠纷，实现了案结事了，促进了社会和谐稳定。”龙圩区副区长、公安分局局长邹海高兴地说。
笔者了解到，“超市”还向百姓推出坐诊、出诊和约诊等多项业务，这一招既切中百姓心中“办事托熟人”的惯性思维，又让当事人有了“自己的事被重视”的感觉，调解工作取得了意想不到的好效果，一些原本让民警头疼不已的疑难矛盾纠纷在这儿迎刃而解。
当前，在各种民间纠纷中，有很多是鸡毛蒜皮的小纠纷，还没上升为治安案件，可是如果没人管，双方矛盾激化，弄不好最后会转化成刑事案件，甚至命案。“治安纠纷人民调解委员会聘请懂法律、热心调解工作的人员担任调解员，充分发挥他们熟悉辖区情况，拥有较广的人脉关系，当事双方在心理上容易接受的优势，主动开展调解工作，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。”派出所所长李忠说。
除了治安纠纷，像邻里纠纷、家庭矛盾、劳资纠纷等大量的民事纠纷也是调解员工作的主要内容。
2018年8月，钟某芳因纠纷与三名男子发生争执，后被三名男子拿着长竹殴打致骨折轻伤，随后到派出所报警，在初步调解后，对方已经赔偿全部医药费共计4万元。但钟某芳强烈要求派出所帮助调解，要求对方赔偿其他费用共计12万。
钟某芳来到“调解超市”要求调解，并选了调解室的“法律专家”法官陈少培、律师黄善康帮忙“做主”，而对方选了“调解超市”里的熟人——律师事务所专家张启立、检察官李伟为其“撑腰”。
由于是自己信任并挑选“坐诊”专家，一通思想工作做下来，当事人双方高高兴兴达成了调解协议，案结事了。
专家联手“破冰”，“调解超市”劲吹和谐风
城西派出所通过建立“破冰联合调解室”调解体系，派出所民警和调解专家合署办公，遇有矛盾纠纷，群众可就近到派出所的“联合调解室”，或调解纠纷，或接受法律服务，大量矛盾纠纷得到及时有效的化解，民转刑案得到了及时有效地预防。
2018年以来，辖区没有发生一起因调解不当而引发的民转刑案件。2018年以来，龙圩区刑事警情接报659起，同比下降15.29%；治安警情接报1331起，同比下降14.8%，查处694起，同比上升26.41%，防控效能实现了警力无增长条件下的内涵式发展，力促安全感得分排名双提升。
这一机制运行以来，该派出所的社区民警得以从大量纷繁复杂的矛盾纠纷中解脱出来，全身心投入安全防范和社区服务工作，有效地解放了警力，一定程度上破解了“警力有限”的难题。
2018年5月上旬，邓某因做生意，向朋友李某借了3万块钱，但后来生意无果，李某追问邓某将钱还回，但邓某未还，后李某将邓某的小车扣留，后邓某报警称自己的车子被抢走，在经过调查证实，车子是邓某自愿抵押给李某。
邓某因车子的事多次上访，并向城西派出所请求帮助。
“你的案件属于民间纠纷，不属于刑事案件。”“有一种善良叫借钱给你，有一种感恩叫决不食言。”在派出所民警和专家们的调解下，当事人邓、李双方之间的民间经济纠纷最后通过法院进行解决。邓某、李某表示满意。
（李继远 李冰 邹海霞）
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