“黄金分割”划出平安线 ——蒙山县创新社会治安防控系统提升群众安全感满意度纪实

“报告陈局长，巡逻队已回到县城，昨天晚上以来，国道321线蒙山辖区内公路平安无事……”5月2日清晨7时许，蒙山县公安局公路武装巡防队结束一个晚上的巡逻任务后，马上向副县长、公安局长陈斌作了平安报告。

近年来，蒙山县根据辖区的社会治安形势，利用“黄金分割”定律，创新构筑起以国道321线为中心轴，以县城和农村为两翼的“一轴两翼”社会治安防控体系，组建了一支近100人的巡防队，在警务上以“110”指挥中心为龙头，把“警防、民防、技防”有机结合起来，实行“警民”联合治安巡逻防控；把治安防控工作重点向村、社区、企事业单位和路面第一线倾斜，有效地遏止了案件和不稳定因素事态的发展。蒙山县的新治安防控体系获取正向黄金分割比收益，今年前4个月，全县辖区的“两抢两盗”等可防性案件下降了10.2%，实现辖区公路涉案零发生，今年第一季度安全感单项名列全区25位，连续11年被自治区评为“平安县”。

黄金分割：“一轴两翼”防控新体系

今年五一节期间，笔者走进蒙山县，富有桂北风情的县城满眼绿树葱葱，流泉淙淙，处处美景无不令人心旷神怡。走在县城东江，小桥流水，宽敞的街面上没有嘈杂的小商小贩，梁羽生公园内古稀老人三五对弈，夜幕降临，政府广场市民轻歌曼舞，好一幅平安和谐美景。

被称为梧州市“北大门”的蒙山县，与桂林、来宾、贺州和梧州四市五县毗邻，处于“大桂林旅游圈”，特别是毗邻国道321线社会治安复杂的藤县太平镇等地区，治安防范一直面临着环境复杂、流动人口多的难题，可见，要在这里打造平安、和谐，非一般功夫可及。

“群众看治安，重点要平安。我们引入‘黄金分割\’定律，紧紧控制住国道321线这一‘中心轴\’，构筑起南、北防线和县城、农村‘两翼\’的防控网，就可以确保蒙山的平安。”蒙山县副县长、公安局局长陈斌自信地向笔者说起他的治安防控体系“黄金分割”定律。

去年6月份，蒙山县公安局新一届局党委在充分调研的基础上，创新打防观念，科学发展警务模式，提出了“警力跟着警情走”的工作思路，从战略上驾驭治安局势，从战术上防控治安形势。组建一支“别动队”，在国道321线开展武装设卡巡逻，巡逻时间从当晚22时到次日凌晨4时。

随着平安城市建设和科技强警工作的不断深入，蒙山县建设成一套以打击、预防违法犯罪为目的电子监控系统，在各级政府所在地、治安复杂场所、重点单位、主要街道和社区、娱乐场所、案件多发地段、重要路口、车站、卡口等地点设立视频监控点，随着天网工程五期的完成，全县建设高清摄像头500个，社会单位接入摄像头1000多个。

蒙山通过不断完善农村警务室和社区警务工作，创建了“村民群防、民警巡防、县局联防”的三个防范“新体系”，收到显著成效。

今年2月9日凌晨1时许，在国道321线新圩路段巡逻的民警对过往的车辆进行例行检查时，一辆皇冠牌小轿车通过检查点冲卡。设卡民警快速调驱车追赶，同时通知正在县城巡逻的民警做好拦截准备。民警驱车10分钟，终于临近县城的国道边，将冲卡车辆拦截下来，成功将开车冲卡的嫌疑人李×抓获，并从其身上搜出毒品疑似物一小包。

防控端口前移：打造五分钟警务圈

“一出门就有警察在站岗巡逻，移动警务站俨于一个治安‘堡垒\’，我们安全感倍增，”笔者一提起公安机关的移动警务站，当地群众纷纷称赞。

“复合型警务站有交警、治安警、社区民警和机关民警，加上移动警务站，编织出一张庞大的社会治安防控网。”陈斌对记者说。小到鸡毛蒜皮的邻里纠纷，大到治理交通、打击“两抢”，移动警务站把服务送到群众家门口，把打击犯罪移到最前沿，也把一些原来被称为治安“混乱地区”变为“安宁地带”。

位于著名景点香港武侠大师金庸题字的“梁羽生公园”门前，新世纪广场夜宵摊附近的治安情况多年来比较混乱，打架、滋事、斗殴等事件时有发生。这一地区被蒙山县公安局列为重点巡逻、看管地带。

“今天是五一节小长假的第一天，车流、人流必将增多，请各巡逻小组增加巡逻密度，严防死守，确保平安……”4月30日，华灯初上，县城开始热闹起来。在永安街、民主路等主要街道，人来人往，其中不乏外地的游客。

“移动警务站以三班倒四运转形式开展工作，有四种模式交叉运行。其一是岗亭值班，其二是流动警务车巡逻，三是骑摩托车巡逻，四是警车与便车巡逻和车巡及步巡的动静结合的巡逻方式。通过四种模式交叉巡逻，打造了5分钟警务圈”，在新世纪广场警务站，站长黄登振向笔者介绍。

最有特色的当属不定点不定时的2辆“流动警务室”。敞开式的电动车，三四名民警、协警在里面，就是一个简易的流动“警务室”，不光能够现场办公，只要有警情，还可及时迅速移动。“流动警务室”条件虽然简陋，只够遮风挡雨，可能处理的事情真不少：路面发生事故，这里有交警；遇打架斗殴，这里有治安警；即便小到邻里纠纷，也有社区民警来调解；这里还有下沉一线的机关民警，若恰好几单事碰在一起，不乏机动力量。

4月25日14时许，警务站民警根据群众提供线索，快速出击，经十分钟的追赶，在国道321线水秀路口附近时，将一名盗窃摩托车犯罪嫌疑人黄×人赃俱获，缴获被盗的女装摩托车一部。

“有了这些‘公安形象大使\’保护，在这里吃宵夜放心多了，与朋友家人欢聚度五一节我们更开心。”记者在县城新世纪广场夜宵摊采访时，无论是当地的群众还是外地的游客，都称赞道。陈斌感慨：公安机关警力下沉好！我们的干警辛苦了，但人民群众安全感、幸福感提升了。

微巡防：构筑村民防控网

“各位村民注意，根据气象部门发布暴雨红色预警，大家做好防洪防汛准备。”4月10日早上，长坪瑶族乡三妹村主任通过村里建立的“一村一综治（警务、法律）助理——一微信群”发布了这条通知。

去年以来，蒙山县政法委、综治办联合公安、法院在部分村屯和少数民族乡探索试点建立“一村一综治（警务、法律）助理——微信群”，成了村民的“贴心保镖”，结合天网工程、警务观察点、村民手中智能手机，为村构筑起线上线下两道严密的社会治安防控体系，

“五一节临近，发现可疑人到村里，大家注意治安防范哦！”4月29日，哪啦村警务助理黄德坤通过村里社会治安防控交流微信群向民警和村里的应急分队反映。获取信息后，民警和应急分队立即展开调查，加大白天和晚上巡逻密度。

县综治办、公安局等部门创新试点建立村微信“综治、治安防控交流群”，广泛发动村里的杂货店店主、村民入群，并固定专人24小时在线维护，及时发布、转发权威信息，接受群众提供的线索信息。哪啦自然村“综治、治安防控交流群”运行仅3个多月，“微巡防”模式初见成效，200余名村民入驻交流群，成了守护村屯的200多个千里眼、顺风耳，搜集线索各类隐患信息15余条，提供治安维稳信息20多条，服务群众18次。

县委政法委副书记、综治办主任黄国邦向笔者介绍，建立“综治、治安防控交流群”“微矩阵”，创新以微信群开展巡防的“微巡防”新模式。通过让群众扫描二维码的方式，让群众成为综治、公安的微友，发动群众参与微信互动。

5月8日上午10时，安富村陈姓兄弟因为山林权属问题发生纠纷，村法律助理通过微信群发出1分钟，辖区法庭法官王其旺、村委干部以及和谐农事协会成员在微信群中看到这条信息后，马上组织协会理事到现场调处。

“警务观察点、爱心警务室是今年以来我们探索警务创新之一，形如燎原之势，目前全县已经达30多个。”县公安局局长陈斌介绍。将各个”警务观察点”打造成社区、村屯“老百姓家门口的派出所”，群众心中的“安全岛”、百姓出行的“航标灯”、百姓生活的“守护神”。

“我没有在村里住凭什么要我交清洁费。”“你不仅户口在村里，现在建房子产生的垃圾比人家多几倍，每个月收1元钱的清洁费难道不应该出吗？”3月14日晚上，在文圩镇大龙村的和谐农事协会议事室，经过理事们的耐心解释做工作，村民黄×终于同意交上了清洁费。

大龙村的“和谐农事协会”的作用如同一面镜子，折射出近年来蒙山县创新探索把农村自治组织建设延伸到最基层的村民小组、片，筑牢农村维稳大堤取得新成效。

目前在蒙山县9个乡镇共有26个总协会，78个分协会，管理成员850人，各协会统一制作标识、制度和运作“路线图” ，筑牢村（组）这些平安建设的“桥头堡”，把和谐平安的隐患消除在萌芽状态，在维稳神经末梢奏响了一曲和谐音。

“他们办事公道，有纠纷不用到村，直接到流动议事室协会会员家门就可以解决，小协会也能发挥大作用！”文圩镇社东片区陈姓村民说。现在各自然村组或生产片为单位的“和谐农事协会”以“农事议事室”为载体，创新农村社会管理新模式，协会发挥了“六大作用”（沟通和谐党群关系的桥梁纽带、村情民意收集站、化解矛盾纠纷的指挥部、社会治安巡逻生力军、弱势群体的家园和平安建设助推器），成了村民的“代言人”。

老百姓都喜欢用一句平安是金、平安是福来诠释平安的含义，该县的最终目标是要让蒙山成为全市乃至广西政治最稳定、社会最安定、人民最安宁的县之一。

（李继远 黄建梅 蒋 旅）

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