筑就藏区农牧民奔小康金色大道
筑就藏区农牧民奔小康金色大道——天祝藏族自治县加快农牧区公路建设纪实
春回大地，万物复苏。3月中旬，记者来到天祝藏族自治县交通运输局办公楼，办公室里工作人员正在忙碌着今年的修路事项。县交通运输局局长吴景明说，时令不等人，冰雪融化，公路建设就要开工，许多工作要赶在前头。今年修路任务重工作量大，不抓紧不行。
为了实现全面建设新农村的宏伟目标，加快交通基础设施建设步伐，完善农村公路路网结构，切实改善交通运输条件，天祝县提出“十二五”时期全面实施通乡油路、建制村通油路（水泥路）、乡村道路连接道路、自然村通达工程、县乡公路升级改造、国有林场公路、“五路”（民族团结路、扶贫开发路、旅游资源路、工矿企业路、农业发展路）和桥梁新建维修工程，实现所有县道和50%的乡道达到三级以上标准，100%的乡镇和80%建制村通油路（水泥路）的目标，完善县域路网结构，提高公路通达深度和等级，打通与周边省市县联通的出口路，基本建成我县“二纵三横十条线”的路网主框架，为全县经济社会发展提供良好的交通条件。
目标既定，真抓实干才能见效。天祝县委、县政府以交通基础设施建设为重点，全面加强农村道路建设，抢抓政策叠加机遇，全方位科学谋划、准确定位，以只争朝夕的紧迫感和责任感，近三年来建成了一条条以高速公路为主干、等级公路为支网、乡村道路为重要补充的地区性综合交通枢纽，改变了多年来行路难、过河难的落后面貌，以交通的快速发展助推了经济社会的大发展。
抓住政策叠加机遇
加快藏区公路建设
天祝县抓住国家支甘、支藏的良好机遇和行业加快交通发展的历史机遇，把加快农村公路建设作为民族地区经济社会发展的战略任务来抓，切实加强对公路建设工作的组织领导，将农村公路建设项目列入县上年度重点项目实施计划，由县委、县政府领导挂带督促，落实了领导责任。把握国家交通发展规律，认真分析研究交通项目建设重点，瞄准交通建设重点，加强与国家和省市有关部门的工作衔接，尽最大努力提升项目前期工作水平。准确判断全面建设小康社会对交通的需求形势，以“二纵三横十条线”的天祝县路网规划，坚持适度超前的原则，突出重点，抓住难点，系统、前瞻、高起点地编制“十二五”交通规划。紧紧依靠国家支持藏区经济社会发展的政策措施，把握投资导向，以炭山岭至青海互助、东大滩至西大滩等列入国家项目争取计划和藏区专项规划的省际通道、主要经济干线、区域联通路、产业区道路、乡村道及站场项目为重点，积极做好项目储备工作。同时，根据轻重缓急，及早谋划，进一步加强项目论证，有重点地开展部分项目的工程可行性研究报告等前期工作，夯实项目实施基础。
农村公路作为农村重要的公共基础设施，政府是建设的主体，人民群众是主力，发挥政府和群众两方面积极性则是公路建设顺利实施的关键。天祝县委、县政府高度重视农村公路工作，出台了《天祝藏族自治县农村公路建设项目优惠规定》《关于“群众打底子、政府罩面子”社会主义新农村道路建设项目的实施意见》《天祝藏族自治县农村公路建设管理养护实施细则》《天祝藏族自治县农村公路养护管理实施办法》等政策措施，把农村公路建设作为战略任务和重点工作抓在手上，全面落实领导包路、包项目制度，扎实开展项目建设大会战，在项目建设的支持、参与、协调上实现了新突破。积极发挥政府主导作用，广泛发动群众、沿线受益单位和社会各界通过多种方式支持参与乡村公路建设，形成政府、群众两驾“马车”齐拉公路建设的良好局面。
优化环境真抓实干
强推藏区公路建设
为加强项目实施工作力量，天祝县交通运输局对农村公路建设项目建立和实行了项目包干责任制，组织和动员干部职工参加到农村公路项目建设中，根据项目工作量逐路逐项采取行政加技术的管理手段，实行局、站领导班子成员分片牵头，中层干部、管理人员和技术人员捆绑项目的包干形式，强化项目组织、管理、实施力量。对每个项目确定一名局领导、一名站领导、一名中层干部和技术人员，进行责任包干制，全面负责项目实施全过程的施工、协调、质检、验收、交竣工工作。包干领导全程负责项目建设的组织领导，各项目包干领导和相关工作人员深入项目建设一线，切实履行好责任主体职责，抓落实，求实效，蹲点督促，落实好项目施工进度、质量管理、督办汇报、统计考核、协调组织等各项措施，及时掌握项目进度，监督检查工程质量和各方责任主体履行责任，真抓实干，确保任务完成。
农村公路建设的顺利推进，需要良好的建设环境。天祝县委、县政府高度重视农村公路建设工作，从宣传、协调、服务入手，不断改进和加强农村公路建设环境。针对“十二五”期间国家、省上加大农村公路建设投入力度这一历史机遇，充分利用多种媒体、多种渠道广泛开展公路建设宣传动员活动，在县、乡、村、组、户五级层层动员，使公路建设工作从部门行为转变为各级政府和沿线广大人民群众共同参与的社会行为，形成了社会各界热情帮扶、农牧民群众参与支持农村公路建设的良好局面。县上先后制定出台了《天祝县农村公路建设项目优惠规定》《天祝藏族自治县农村公路建设管理养护实施细则》《关于进一步明确乡镇政府农村公路建设工作职责的通知》《关于建立天祝县农村公路项目建设联席会议制度的通知》等文件，对政府职责、征地拆迁、环境保护、部门配合等方面作出了明确规定。各乡镇主动介入到农村公路建设当中，协助有关部门解决征地、附着物搬迁、群众矛盾调处等问题。林业、水利、土地等有关部门简化审批手续，为工程建设提供了优良服务。通过多年的努力，逐步建立起了政府重视、部门负责、群众参与、社会支持的农村公路建设工作机制。在项目实施中，沿线群众出让耕地、主动拆迁房屋等建筑设施、无偿让出自有林地，配合施工队伍，自愿修复施工中损坏的水渠和自来水设施，在全县掀起了农村公路建设高潮。
天祝县在公路建设中，抓规范管理，层层落实质量责任制，确保建设质量。认真执行《甘肃省通乡公路改造工程管理办法》《农村公路建设技术管理办法》等法规政策，严格执行项目建设“四项制度”。明确建设单位、施工单位、监理单位及项目经理、现场技术负责人等的质量监督责任，谁签字谁负责。严格质量监督，坚持每月一督查一通报制度，严格行业全程监督、监理人员现场监督、农民群众及社会各界随时监督的三级监督制度。坚持按施工合同、技术规范和操作程序办事，采取监理旁站、检测丈量、试验和指令四种手段，做到工、料、机准备不全不能开工，未经检查验收的材料不得使用，施工方案、工艺流程未经批准不得施工，上道工序未经检验不得进入下道工序“四个不准”，把农村公路修成质量合格、人民群众满意的路。在保证工程质量的前提下，结合特殊的气候条件，针对雨季、气候等因素对工程建设的影响，合理调整施工计划，精心组织原辅材料，科学调整工序，加快施工进度，全面完成各项任务。2012年，全县农村公路续建、新建项目共58项349.7公里，总投资达1.9亿元。
创新管理养护机制
确保藏区公路畅通
农村修路不易，管理养护更难。天祝县委、县政府制定出台了《天祝藏族自治县农村公路建设管理养护实施细则》，明确了各级政府对农村公路建设管理养护的责任，制定了《天祝县农村公路管理养护体制改革实施方案》《天祝藏族自治县农村公路养护管理实施办法》《乡镇公路管理站养护工作职责》《养护技术规范》等制度，建立健全了以县为主的农村公路管理养护体制，深入开展公路交通环境整治行动。县财政每年投入150万元专项用于农村公路日常养护经费，2012年调整为每年300万元，明确了以政府投入为主的养护资金筹措渠道，这个文件的出台将对建立公路养护工作的长效机制提供了有力的政策和资金保障。
为促进农村公路养护规范化管理，保障公路完好畅通，天祝县交通运输局坚持按照“建养并重、科学发展”的理念，积极在全县推行和深化公路养护体制改革工作，建立健全农村公路养护管理机制，全力推动了农村公路养护管理工作规范化、标准化。逐步推进机械化养护建设，提高养护生产水平，实行干线公路季节性与日常性养护、集中性与预防性养护有机结合的科学举措，保证干线公路养护全覆盖。去年开展了“农村公路管理养护年”活动，确定了“以农村公路日常养护为重点，养护大中修工程创优质”的工作目标，县道、乡道公路养护实行“一人一路、责任到人、全年负责、全面养护”责任制，以县道、乡道日常养护为重点，并覆盖重点园区道路、旅游道路和村道，兼顾全县农村公路自然灾害抢修，确保道路畅通。至2012年底，天祝县所列养的农村公路总里程330.6公里，创建全省示范性养护路线3条。
天祝县交通基础设施建设紧紧依靠国家加大农村交通基础设施投资和省、市对民族地区交通发展的倾斜政策支持，不断加大通乡油路、通达通畅工程、站场项目建设力度，交通建设发展步伐明显加快，农村公路路网结构进一步优化，通达通行水平明显提高，农牧区群众的出行条件有了明显改善，为加快建设社会主义新农村建设，帮助农民致富奔小康起到了积极的推动作用。
至2012年底，全县农村公路总里程1960.659公里。实施通乡油路333.2公里，全县19个乡镇已有18个实现了通油路（水泥路），通畅率为94.7%；实施通村油路（水泥路）399.8公里。
马顺龙
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