凝心聚力促发展 守护热土惠民生——景泰县国土资源局服务地方经济发展纪实
国土资源管理法律法规宣传兰州新区易地占补平衡景泰县寺滩乡黄崖坝土地开发整理项目（一期一期））
本报记者董金霞通讯员余尾兴沈渭军
土生万物，地发千祥。土地是生存之本、发展之基。在现代化建设进程中，土地问题始终是一个带有全局性、根本性、战略性的重大问题，土地是不可再生的资源，用一点就少一点，所以必须合理利用、有效保护。在国家土地宏观调控政策趋紧的新形势下，如何破解土地制约瓶颈，缓解项目用地矛盾，确保经济又好又快发展，成为摆在各级政府面前亟待研究解决的一个难题。
近年来，景泰县国土资源局紧紧围绕“1236”扶贫攻坚战略，坚持以科学规划为龙头，以保护耕地为核心，以保障经济社会发展和重大项目用地为中心，以推进矿产资源规范科学开发为目标，坚持依法行政、阳光行政、服务行政、规范行政，做到保障发展更加给力，保护资源更加有效，节约资源更加突出，制度建设更加完善，土地收益明显提高，用地秩序正在理顺，实现了经济发展与土地保护的“双赢”。
规范管理坚守红线更严格
土地是一个地方发展的最大资源，保护土地就是保护我们的生命线。对于景泰这样一个农业县而言，保护耕地数量和质量有着更重要的意义。因此，景泰县国土资源局一直把严格耕地保护作为工作的重中之重，不断加快土地利用和管理方式的转变，落实最严格的耕地保护制度，强化土地用途管制，使保红线的措施更稳、更严、更有效。
落实耕地保护目标责任制，建立健全永久性基本农田保护监管责任体系，形成耕地保护“控得严、保得住、补得实”的新局面。在每年全县国土资源工作会议期间，景泰县国土资源局都会与各乡镇签订《基本农田保护责任书》，落实乡镇人民政府耕地保护责任，明确本辖区内的耕地保有量和基本农田保护职责。同时发动群众看管好自家的承包地，从而建立起了县乡村组四级基本农田监管责任体系。截至目前，全县基本农田划定保护面积73.76万亩。在此基础上，进一步落实基本农田保护“七有”、“五不准”制度，通过宣教、明责等措施，给基本农田设置了强有力的“安全网”和“防护墙”，确保了耕地保有量不少于5.2416万公顷、基本农田保护面积不少于4.9008万公顷的指标。
在做好保护工作的同时，景泰县还努力通过土地整理，盘活土地资源，提高土地利用率，开辟了一条开源节流、节约集约用地的新路子，缓解了土地供需矛盾。目前，总投资6400万元的寺滩乡黄崖坝土地开发整理项目，已完成投资5650万元，占总投资的88.3%。喜泉镇车路沟土地开发项目、喜泉镇大安村八大块、红水镇红砂岘村安家窑、漫水滩乡西井村高标准基本农田建设项目已配合市局规划院完成了竣工测量工作，准备迎接项目竣工验收。草窝滩红跃村耕地盐碱化治理实验项目、兰州新区易地占补平衡寺滩黄崖坝土地开发整理（二期）、喜泉镇福禄土地整理、寺滩乡宽沟村高标准基本农田、草窝滩镇黑咀子村高标准基本农田、中泉乡中庄村高标准基本农田建设等七个项目的申报立项可研等工作正在有序进行。
主动服务保障发展更有力
发展是第一要务，土地是发展之需。加快发展，离不开项目的支持。但是项目的实施，必然要占用土地。作为欠发达地区的景泰，发展更是硬道理，关键是如何发展，怎样科学利用土地。景泰县的目标是，既做好资源保护，又保障经济发展，实现“双保双赢”。
为了保障项目用地，景泰县国土资源局把保障用地需求作为工作的重中之重，坚持“开发与保护并重，服务与管理同步”原则，超前谋划，提前介入，从严从紧从优有序安排建设用地计划指标，把握供地时序与节奏，合理安排年度用地计划。与有关涉地部门积极衔接，掌握新增重大项目、基础设施建设项目、保障性安居工程用地情况、建设用地报批等工作，把握规律性、增强主动性，确保重大项目依法依规落地。2015年共供应各类建设用地85宗，面积93.98公顷，共缴纳土地出让金 6049.02万元。截至目前，共备案3个城市批次面积总计2.74公顷；6个城镇批次，面积总计26.43公顷；1个村镇批次，面积总计13公顷；5个单独选址项目，面积总计215.52公顷。积极开展干塘至武威南铁路增建二线工程、景泰县49.5兆瓦风电场工程、景泰永泰50兆瓦风电场、景中高速公路试验段工程项目征地工作，共征水浇地17.4公顷、旱沙地6.8公顷、川旱地8.8公顷。
在此基础上，景泰县还不断拓展用地空间，全面清查、盘活闲置建设用地，提高土地利用效率，用来保障必要的建设用地。光是2015年就无偿收回国有土地49宗，面积39.47公顷；有偿收购国有土地1宗，面积0.15公顷亩；结转储备28宗，面积27.33公顷；正在收储国有土地9宗，面积4.78公顷；委托评估储备土地51宗；协同甘肃省武警一支队对其使用的70.93公顷土地进行了认真清理。
严格执法监管手段更有效
景泰县矿山数量较多，受利益驱动，曾一度存在着一定的无序开发、破坏资源、浪费资源等现象。为此，景泰县国土资源局坚持采取强有力措施，严厉打击国土资源管理中出现的各种违法违规行为。
为探索国土资源执法新举措，景泰县国土资源局从预防和遏制土地违法行为的发生入手，健全了“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”的执法监察工作新机制，建立了各国土资源中心所、各乡镇国土资源违法违规行为预告知制度，加强了12336违法举报电话和网络举报信箱管理，初步实现了电话、网络、来信、媒体反映、领导批示和违法线索收集、梳理、核查、分析的统一整合，基本做到了“第一时间发现、第一时间报告、第一时间制止”，遏制了土地、矿产资源违法行为的发生。
同时，景泰县在国土执法方面还着力建章立制，构建长效机制。建立了多部门联动机制，重大案件由国土、公安、法院、行政执法、监察等部门联合挂牌查处，形成了部门配合、齐抓共管的联动机制和整治违法用地违法建设的工作合力，保证了集中整治活动的正常有序开展。今年，县政府专门下发了《关于对全县非煤矿山及无证采砂点进行专项整治的通知》，成立专项整治行动领导小组，由分管副县长任组长，国土、安监、水务、公安及相关乡镇政府主要负责同志为成员，开展了为期四十天的非煤矿山及无证采砂点专项整治行动。此次专项行动共进行动态巡查30余次，出动车辆40余辆次，出动执法人员110余人次，查处了一批非法开采、乱占乱建的违法行为，有效地规范了砂矿资源管理。
情系百姓保障民生更和谐
守土一方，服务百姓。国土部门的宗旨决定了他们必须视百姓为亲人，时刻将百姓利益摆在前头，将群众冷暖放在心头，将民生工作作为重头。为了切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，景泰县国土资源局把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为第一责任，切实维护群众合法权益。
农村土地确权登记发证工作开始以来，景泰县国土资源局充分利用“二调”成果积极配合农村土地产权制度改革，认真开展农村集体土地所有权、建设用地使用权及农民宅基地登记、发证工作。目前全县已完成农村集体土地使用权调查测量43857宗，涉及10个乡镇134个行政村约2918.5公顷的集体建设用地和宅基地使用权权属调查工作已顺利通过市级验收。进一步规范设施农用地、农村宅基地审批流程。截至目前，共办理宅基地审批17宗、设施农用地审批13宗，为137所中小学校办理了用地手续。“双联”行动和“***”活动开展以来，按照县委、县政府的安排，结合实际，该局制定了实施方案，成立了领导小组，进村入户调查，详细了解联系户的基本情况、产业发展状况及存在困难，并就制约村级经济社会发展和群众脱贫致富的一些制约因素进行了认真研究，制定了切实可行的帮扶方案，努力解决农户最关心、最直接、最现实的利益问题，受到村民的称赞。
化解矛盾服务发展展新风
景泰县城区周边32个国有农场和军事用地、城区军民住房用地土地权属复杂，个别土地交易中还不够规范，存在一地两证现象，积累下来的矛盾纠纷比较多。为解决这些历史遗留问题，景泰县国土资源局专门成立了以局长为组长，国土执法大队、国土资源中心所、耕保、利用、矿管等相关股室负责人为成员的信访工作领导小组，积极开展积案化解工作，对新的未批先建、乱开乱建的违法行为，进行拉网式的清理整顿，并采取多种有效措施，扭转土地管理混乱的局面。
对于因矛盾纠纷引起的上访案件，景泰县国土资源局按照《信访条例》的要求，以“事要解决”、“案结事了”为重点，实行班子成员包案制度，提高初信初访的一次性办结率，认真解决群众反映的问题，努力控制越级上访，积极化解集体上访，有效减少重复上访。今年以来，接待群众上访52件，现已全部调查处理答复，新发生的上访案件结案率达100%。
为了最大限度地把问题消灭在萌芽状态，景泰县国土资源局加强沟通协调，严格落实部门齐抓共管的土地执法责任，在全县每个行政村建立村级国土资源协管员，全面适时挂牌施工，构建多层次、广覆盖、快反应的全方位执法巡查网络。定期召开联席会议，及时解决房屋产权、土地管理中出现的新情况、新问题，统一思想，统一口径，明确责任分工，及时协调解决土地管理中出现的各种问题，限时办结各种证件，国土管理秩序日趋和谐。
回首耕耘路，景泰县国土资源局全体干部职工用智慧、用赤诚交出了一份“服务大局勇为先”的精彩答卷，得到了县委、县政府和当地群众的肯定。展望新征途，景泰国土人正以百倍的信心与热情走在加快发展、全面建设小康社会的大道上，谱写更加光彩夺目的篇章。
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