设立兰州自贸区只欠“东风”
本报特派记者 庄俊康
3月6日，全国人大代表、兰州市委书记虞海燕在参加甘肃代表团审议《政府工作报告》时提出建议：在兰州新区设立中国（兰州）自由贸易园区。目前，省市都已经作了大量基础工作和相关准备工作，希望国家支持兰州先行先试，落实国家扩大内陆沿边开放战略，探索我国西部地区扩大开放新路径，为推动丝绸之路经济带建设做出新的贡献。
设立兰州自贸区的优势
甘肃是丝绸之路黄金带，兰州是重要节点。
3月7日下午，甘肃代表团举行“媒体开放日”，来自86家中外媒体的记者聚焦甘肃。设立中国（兰州）自由贸易区成为记者关注的热点话题。全国人大代表、兰州市委书记虞海燕在回答记者提问时说，在兰州设立自由贸易区区位优势明显，枢纽地位重要。兰州是陇海、兰新、兰青、包兰、兰渝等铁路干线的交汇点，是我国重要的铁路枢纽，是新亚欧大陆桥通往中亚、西亚和欧洲的国际大通道和陆路口岸，可辐射陕、甘、宁、青、新、藏等省区，带动区域开放和经济发展。
资源禀赋良好，产业优势突出。兰州是西部地区重要的工业基地，矿产、太阳能、风电等资源丰富。国家西气东输、西油东输、西电东送从兰州穿过，电力供应充足。以石油化工、有色冶金、国防军工等为主的产业体系也比较完备，能够为自由贸易园区的发展提供坚实的产业支撑。
开放步伐加快，发展潜力较大。甘肃拥有兰州新区综合保税区、武威保税物流中心、兰州中川机场国际航空口岸等一批开放平台，已开通10条国际和境外航线，先后引进了一批世界500强、中国500强、民营500强，7个国家级开发区和28个省级开发区积极承接中东部产业转移，石油钻采设备制造、清洁能源、生物医药和特色农业等产业具有较强的外向发展潜力。
兰州是我国重要的科研基地，共有1200多家科研类机构，各类专业技术人员近25万人。人才密度名列全国大中城市前列。
甘肃是华夏文明的重要发祥地之一和古丝绸之路的重要通道，历史遗产、经典文化、民族风俗文化、旅游观光文化等四类资源丰富，排名均在全国前五位。
虞海燕介绍说，兰州新区是国家定位的西部地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区，中国（兰州）自由贸易园区拟依托兰州新区建设，园区可利用土地资源丰富，工业基础初具规模。目前，国务院已批准设立兰州新区综合保税区，园区在功能规划上可采取“围网管理的海关特殊监管区域+非围网管理的相邻区域”的模式，在围网部分形成较为封闭的监管环境，具备“境内关外”管理的良好条件。
基础工作已展开
2013年，甘肃省委提出“以兰州新区为基础，积极争取设立自由贸易区”。2014年初，甘肃省政府成立了由省政府分管领导为组长的申报工作领导小组。甘肃省政府委托商务部国际贸易经济合作研究院开展中国（兰州）自由贸易园区课题研究，形成了总体方案等申报材料，12月，甘肃省政府正式向国务院上报设立中国（兰州）自由贸易园区的请示。
甘肃省研究制定的中国（兰州）自由贸易园区总体方案，提出经过3至5年时间的改革试验，以制度创新为核心，把中国（兰州）自由贸易园区打造成为内陆地区的体制机制创新区、我国对外开放的重要平台和丝绸之路经济带的重要战略支点。明确中国（兰州）自由贸易园区实施范围涵盖兰州新区行政文化中心、区域中心服务园区、科教研发中心园区、机场东物流产业园区、机场北物流园区，石化产业园区、装备制造产业园区及综合保税区等，规划面积176平方公里。结合甘肃省产业特点，积极推动农业、采矿业、制造业、金融服务等8大领域扩大开放，重点促进甘肃省产业优势、特色产业特别是制造业扩大开放。
自贸区怎么建？
虞海燕说，首先是创建内陆开放经济新体制。借鉴国外发展自贸区的各种经验，探索创新符合我国内陆地区实际情况的对外开放管理模式和运行机制，建立高效、便利、开放的管理体制；探索构建更加便捷的监管模式，增强自由贸易园区内行政法规透明度，探索和尝试符合内陆地区发展条件的外资准入国民待遇和负面清单列表；开展商事制度改革，实行内外资统一的登记审批程序，将中国（兰州）自由贸易园区建设成为内陆地区的体制机制创新区。
构建我国向西开放的先导区。利用两个市场、两种资源，在相互投资、货物贸易、服务贸易等领域开展先行先试，放宽汽车、石油、装备制造业等领域准入限制，加大商贸、金融、医疗、教育、文化、旅游等服务领域的对外开放力度，构建境外投资促进体系，加快西部地区与中亚西亚国家的货物、人员和资金的自由流动，形成沟通沿海内地、联通西部边疆和中亚地区的战略通道，拓展西北地区对外发展的国际合作空间，构筑我国向西开放的区域性国际交流战略平台，在更高层次、更宽领域、更大范围合理配置和集聚资金、技术、人才等资源要素，形成全方位的对外开放新格局。
培育丝绸之路经济带的重要节点。充分发挥兰州区域优势和交通枢纽作用，通过加强与中亚国家在政策、交通、贸易、货币等领域的联系，实现“五通”。加快丝绸之路陆路和空中运输通道建设，打造承东启西、南拓北展、联通西部和中亚地区的重要战略通道，建设丝绸之路经济带的重要物流枢纽以及民族用品、清真食品等加工、制造业，设立保税展示交易平台，不断扩大与丝绸之路沿线国家的进出口贸易。
打造文化旅游发展的引领区。充分挖掘甘肃深厚历史文化底蕴，支持园区建设丝路文化交流中心，发展文化创意产业，深化国际文化交流与产业合作。立足甘肃以及西北地区特色旅游资源，以建设甘肃丝绸之路经济带大景区为突破口，打造以丝绸之路沿线历史文化与旅游资源为主的文化旅游产业带，以及打造和建设科技创新的新高地等。
在甘全国人大代表建议国家批准设立中国（兰州）自由贸易园区，并建立中国（兰州）自由贸易园区指导协调机制，成立由国务院领导牵头，国家有关部委和甘肃省参加的中国（兰州）自由贸易园区领导小组，加强工作指导和统筹协调。
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