以金融转型助推精准脱贫和全面小康
以金融转型助推精准脱贫和全面小康
贺元威 陆得珍
打赢***攻坚战，全面建成小康社会，是政治任务，更是经济工作考量。实现精准脱贫和全面小康，投入是关键。十二五期间，民勤县金融业大胆创新，配套设施日益完善，金融生态更趋健康，金融供给明显提升。在各级政府财政投入有限的情况下，通过金融转型引导、带动和促进了全社会资源和要素参与精准脱贫和全面小康建设，取得了良好的效果。
全力保障金融供给。一、激活本地市场。由本埠商业银行和政策性银行贷款（含央行再贷款）提供资金支持，保险公司提供保险保障，减少金融资源外流。二、“金融引资”。积极引进外埠金融机构资金、国际和区域性开发银行贷款、境外金融资本以及各类风险投资资本支持当地经济发展。三、实施“金融+”。以金融+财政、金融+债券、金融+股票（权）等渠道发挥金融杠杆作用，以金融资本介入扩大社会资本参与政府和企业项目建设的广度和深度。四、产业基金引导。争取国家、省、市以及各行业产业基金对重大项目和重点企业进行前期投资，以吸引金融资本和社会资本后续进入。
有效配置金融资源。一、集中资源保重点。大力支持有发展前景的项目和企业，对关系国计民生的交通、农田水利等项目优先重点支持。二、做到进退有序。对建档立卡贫困户、示范和带动效应强的龙头企业和专业合作社，适度增加贷款；对无市场和潜力企业、压缩产能企业和僵尸企业逐步退出。三、发展多层次金融市场。大力发展投资类金融机构，做大保险体量，实现银行、保险、证券、投资等行业全覆盖，形成适度竞争的金融市场。
扩大直接融资比重。一、逐步扩大直接融资范围。鼓励和引导项目法人和企业通过股权、债券、信托、融资租赁、海外直融、众筹等途径直接融资。二、推行政府债务债券化和资产证券化。一方面将历年来政府投资形成的存量资产证券化；另一方面积极争取政府债务发债规模，置换存量银行贷款。三、通过直接融资增强地方金融机构资本实力。鼓励地方法人类金融机构通过增资扩股、引进战略投资者、上市融资等手段增强资本实力。
大力鼓励金融创新。一、产品创新。在基础产品中嵌入优惠、便利、普惠等创新因子。如开发针对未脱贫人口及返贫人口的“扶贫宝”、针对已脱贫人口生产和就业的“小康宝”、针对易地扶贫搬迁和农民市民化住房的“安居宝”、针对产业孵化园或创业基地等双创人员的“创业宝”、农村资金互助组织面向农村居民发行普通股或优先股的“互助宝”、以农村土地承包经营权、林权、农民住房财产权、大型农机具等抵押的“农贷通”、以存货、仓单提单、信用证、应收账款、专利、出口退税等抵质押的“商贷通”。开发针对主要农作物和畜产品的保灾害保价格的农业产业保险、针对借款人融资增信增加风险敞口的信贷保证保险、兼顾人身意外保障和银行风险保障的人身与保证险组合以及扶贫济困保险等。二、制度创新。按照国家关于深化金融改革的指导意见，重点发展互联网金融，由政府投资组建互联网金融平台，以“互联网+”新型业态吸引全国范围资金支持本地经济建设。争取金融改革试点，如组建地方法人类政策性保险公司、允许农村资金互助组织吸收小额存款、政府参股控股地方性商业银行、住房公积金结余资金参与地方建设项目投资试点等。
主动优化金融生态。一、全面完善社会信用体系。通过信用村镇建设、信用企业和农户评定、发布信用红黑榜等措施，完善信用评定程序，推动社会信用体系建设。二、深入开展“金融安全区”建设。积极做好金融消费权益保护、金融秩序维护和金融纠纷调解工作，依法严厉打击逃废金融债务和金融欺诈等非法金融行为，为金融行业健康发展创造良好外部环境。明确地方政府金融监管职责和风险处置责任，加强地方类金融机构监管，探索建立政府金融安全应急基金应对重大金融风险和突发事件，确保不发生区域性金融风险。
完善相关配套措施。一、制定地方金融支持政策。设立县长金融奖。对本外埠金融机构在县域金融资源投入和贡献度进行综合考核评估，对贡献突出的授予县长金融奖。按照金融机构投入量和贡献度分配政府性资源、对政府所需金融服务实行公开招标，以政府购买公共服务方式对惠民金融进行奖补和适度风险补偿，新进入金融机构在营业场所、资产购置及市场拓展等给予扶持，对企业直接融资给予补贴等等。二、组建资产类交易场所。为金融、实物资产等所有人（转让方）、购买方（受让方）提供交易、登记、托管、咨询等服务。
（作者贺元威为民勤县副县长，陆得珍为中国人民银行民勤县支行行长）
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