补齐小康短板 精准攻坚拔寨 ——民勤县真抓实干推进整体脱贫纪实
补齐小康短板精准攻坚拔寨
——民勤县真抓实干推进整体脱贫纪实
马顺龙 阎德伦
今年，民勤县要实现全面整体脱贫目标。进展情况如何？12月初记者走进民勤县，进村入户，找帮扶干部谈，听农民群众说，查脱贫的措施，算经济收入账，所到之处，所见所闻，深深感受到了***精准脱贫给广大农民群众带来的实实在在变化。
虽然是寒风凛冽的冬天，但西渠镇玉成村贫困户韩立锋的家里却暖意融融。46岁的韩立锋激动地对记者说，没有党的好政策，没有***，今年说什么也盖不上4.5万元的新砖房，有4万多元的纯收入。
从根本上改善居住条件和生活条件，对于正在供两个孩子上学的韩立锋来说，曾经是一个美好的梦，但今年却通过养羊、种草和种植高效节水作物实现了。让韩立锋全家4口人筑梦成真的，就是民勤县卓有成效的***精准脱贫。
精准制定措施 强纪律抓落实
近年来，民勤县经济社会快速发展，进入了一个新的阶段。在全市率先实现了户均两亩棚、人均一亩经济林的目标，直接推动了传统农业生产方式向现代设施农牧业质的转变，步入发展现代农业的新阶段；生态建设和治理保护实现了重大突破，遏制了生态恶化的趋势，提前6年实现了石羊河流域重点治理目标，在节水上作出了很大贡献。国家有关部委把民勤列为生态文明县建设的重点，省委、市委也提出要把武威建设成全省生态环境保护和生态文明示范区，为实现整体脱贫目标和全面建成小康社会打下坚实基础。
从农民人均收入这个角度来讲，民勤的脱贫步伐已经走在了全市、全省的前列，已基本具备全面实现整体脱贫的条件。武威市委书记火荣贵说，要严格落实***精准脱贫各项措施，继续推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，鼓励农民大力发展设施农业、暖棚养殖、特色经济林，持续增加收入。重点要盯住没有主体生产模式、产业不稳定、收入不稳定的贫困户，帮助无棚无林户发展主体生产模式，集中解决贫困群众无日光温室、养殖暖棚和经济林的问题，切实落实产业扶贫措施，实现富民产业培育全覆盖，加快脱贫致富步伐，为巩固脱贫成果，实现整体脱贫，率先在全市实现小康打好基础。（转7版）
（接1版）作为插花型贫困县，***精准脱贫越到后越难。民勤县委坚定信心，勇于担当，把2015年实现整体脱贫与2018年率先实现小康统筹考虑，将全省“1﹢17”***方案中2017年脱贫指标定为2015年实现目标，一项一项找差距，一件一件寻短板，所有差距，年内补齐，倒排工期，逐户销号，确保实现全县整体脱贫目标。
要啃“硬骨头”，需要硬办法。制定扶贫攻坚行动规划，整合帮扶力量，密织扶贫网络，根据实际提出“有公职人员家庭、村干部家庭、县城有45平方米以上住房家庭、有3万元以上消费型小轿车家庭、举家外出一年以上家庭”等“五个不准列入”的原则，进行了建档立卡。对于建档立卡的4656户贫困户，则实行干部帮扶全覆盖。从13个市直单位、32个县直单位选派的113名机关优秀年轻干部，组成帮扶工作队，进驻38个村开展帮扶工作。落实工作责任，实行乡镇和联村部门（单位）双负责制，对联系的贫困户当年脱贫数不过半的，乡镇和联村部门（单位）不评先树优；当年脱贫户数达不到1/3的，对乡镇和联村部门（单位）党政正职实行纪律问责。在项目建设需求与省上资金安排时间节点不对称的情况下，自筹和整合资金3.55亿元，用于***精准脱贫，用不等不靠，先干快干的实际行动，打响了这场战役。
为保障***工作顺利推进，民勤县委、县政府成立的统筹推进全面小康、扶贫攻坚和双联富民工作领导小组，每月至少召开1次协调推进会议，解决工作中存在的具体困难和问题，安排部署阶段性重点工作。从县级领导到帮扶部门和干部，都认领落实“1﹢17﹢2”***方案和实现今年全县整体脱贫的责任。县委书记、县长先后6轮深入38个贫困村、两次主持召开分片推进会，督查推动扶贫工作。
以村干部考核奖惩办法、驻村帮扶工作队考核奖惩办法和督查方案为征点的重奖重罚、督查问责、违纪必究的工作机制，明确规定，实行乡镇和联村部门单位双负责制，对贫困户不能按期脱贫的，联系帮扶的科级干部一律免职、一般干部给予党政纪处分。牵头工作没有实现当年全县整体脱贫省级验收指标的，对主要负责人采取改任非领导职务、免职、降职等措施进行处理。依此给予党内严重警告处分3人、警告处分1人、诫勉谈话3人、组织调整1人。做到了分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
从11月13日开始，各双联单位组织联户干部利用一个多月时间，进村入户集中开展联系贫困户六回访活动。对各项帮扶措施是否落实到位，是否取得了实实在在的成效；贫困户在生产生活中存在哪些困难和问题需要及时帮助解决；农民人均纯收入达标情况；当年脱贫目标实现情况；政策落实到位情况；进行入户调查，再次帮助群众，解决实际问题，确保不折不扣地实现整体脱贫目标。
强化基础设施 逐户脱贫达标
民勤县在***中，强攻基础设施建设这个难点，狠抓贫困户脱贫这个重点，瞄准薄弱环节，根据致贫原因，进行分类施治，切实解决贫困户劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养的问题。
沿着西渠镇玉成村今年新建的柏油马路，走向崭新的文化舞台毗连着的村委会，村党支部书记叶有信说，今年玉成村铺筑油路5公里，修建砂石路12公里，衬渠6公里，新栽黑枸杞300亩，新种甜高粱370亩，户均养羊50只，人均收入过万元。不是县上整村推进项目的支持，玉成这个贫困村就不可能有这样的变化。
在***政策的支持和县乡村各级干部群众共同努力下，到11月底，全县完成1254户自来水入户工程，安全饮水贫困户比重达到100%；修建沥青水泥路158公里，行政村通沥青水泥路比例达到100%；自然村动力电覆盖率100%；新建村级汽车停靠点120个，行政村覆盖率达到100%；新建村级标准化卫生室68个，行政村覆盖率达到100%；新建综合性文化服务中心148个，综合性文化中心覆盖率100%；在贫困村新建互助资金协会28个，提升达标10个，贫困村扶贫资金互助组织覆盖率100%，规模全部达到50万元以上；新建贫困村金融便民服务网点8个，金融便民服务网点覆盖率100%；行政村宽带网络覆盖率100%；贫困村老年人日间照料中心覆盖率100%；全县农村基础设施建设全部达到省委省政府确定的2017年精准脱贫目标。
南湖乡麻莲井村贫困户姜正己，今年享受了***货款利息分红9000元，全家5口人每月享受最低生活保障234元，总计14040元。还养了60只羊，种了20多亩地的玉米，能卖3万多元。为了增加他的收入，乡上还安排他在社区烧锅炉，五个月供暖期，能收入15000元。这样下来，他家的人均纯收入在10000元左右。姜正己说，他和南湖乡150户贫困户入驻的新农村社区，幼儿园、文化室、卫生室、便民服务大厅等设施一应俱全，如果不是***，他这辈子住楼就不可能。
正是因为立足实际、着眼长远，把***精准脱贫与实现小康统筹谋划，民勤县积极争取异地扶贫搬迁贷款83948万元，有力地支持了贫困户入驻18个新型农村社区，使有意和有条件入驻的农户，住房一次性达到小康住宅标准。
在***精准脱贫中，民勤县有2867户像曹波义一样暂不能入驻新型农村社区的贫困户，住上了安全稳固住房，有安全稳固住房的贫困农户比重达到100%。
对居住生活在沿边沿沙等自然条件较差的西渠、东镇、收成、红沙梁四乡镇的群众，民勤县实行易地搬迁安置，有1254户、6220人迁出。同时，还对68名“三无”残疾人员，在苏武和薛百两个敬老院，实行了集中供养。
为了解决贫困户因生病和子女上学造成的困难，民勤县提高贫困农户住院费用合作医疗和大病保险报销比例，加大民政医疗救助力度，切实减轻患者负担。2015年全县共有2050人落实医疗补偿768.13万元。全县共有4232名贫困家庭学生享受教育***资助政策。
结合农村低保动态调整，民勤县将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，对家庭成员无劳动能力的贫困农户全部实行一、二类低保救助，将重度残疾人补贴标准从每人每月50元提高到100元，将农村低保一、二类对象补助标准分别从每人每年2460元、1920元提高到3300元、2808元。
建立长期效应 发展富民产业
发展富民产业，实现当年脱贫。民勤县委书记费生云说，持续增加农民收入是扶贫攻坚的核心要义，“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式是切合民勤实际的正确抉择，是农民脱贫致富的最佳路径。
民勤是生态脆弱地区，38个贫困村都处于风沙前沿和缺水地带。这一生态县情，决定着民勤的***精准脱贫难上加难，不能像其他地方那样靠扩大生产规模实现群众增收。因此，民勤县把节约资源、保护环境和发展经济结合起来，坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，旨在兴起富民产业，增加农民收入，巩固和扩大***精准脱贫效果。
在西渠镇首好村的田野里，20座由18个贫困户建设的钢架日光温室在阳光照耀下发着明亮的光芒。走进贫困户周吏的温室里，只见4500个菌棒正稠密地绽放着指甲盖大小的木耳叶儿。周吏说，他依靠扶贫贷款5万元，投资8万元建设了这样两座棚，县乡科技人员帮技术，帮扶干部送信息找市场，帮了不少忙，他一座棚一年可产干木耳450斤，收入35400元。不但脱贫没问题，就是奔小康也有了信心。
如果说为农民群众每户编辑赠阅一份农业科技专报、每天编发一条科技短信、每村安装一个电子气象显示屏、每社安装一个“村村响”喇叭、每个农业示范点选派一名技术干部的“五个一”为农服务活动，为群众送去了春风化雨的关怀，那么，采取自主发展和带动帮扶两类方式向贫困户发放的***贷款，则产生了雪中送炭的效应。
为了做好金融扶贫这篇文章，民勤县鼓励致富能力较强的农户，使用扶贫贷款自主发展。而另一些不能自主脱贫的贫困户，县上则倡导他们将贷款委托给农业产业化龙头企业、专业化合作社或致富带头人等带动帮扶者使用。通过现金分红、提供就业岗位、提供基础母羊、优先优价收购等方式，带动贫困户发展。
华叶公司是县上的农产品精深加工企业，在使用红沙梁乡袁富国、许明秀、薛元清3家的扶贫贷款后，不仅为每家返还红利9000元，还优先优价收购3家枸杞3.2吨，支付货款32000元。吸纳3人就业后，发放工资46500元，有力地带动了他们的发展。
至10月，民勤县已向贫困户发放***贷款23805元，在全省第一家将每户5万元的***贷款发放到位。而由县财政注资2428万元培育的互助资金协会，实现了行政村全覆盖，使贫困村互助资金全部达到了50万元以上，以互助资金为担保资金，由银行按照1比10的比例向农户发放贷款，撬动银行资金21852万元，有效解决了贫困户发展资金不足的问题。
以创建“全国电子商务进农村综合示范县”为契机，民勤县建成了农产品运营中心和电子商务创业孵化园，已有16家电商企业及30名大学毕业生电商创业者入驻经营，24户企业的250多种产品入驻展示展销，18个乡级电商服务站挂牌运营，村级电商便民服务点全覆盖。截至10月底，全县电商交易额达2亿元以上，农产品网上销售额4653万元。由此助推民勤葡萄等特色林果产品在全国销售不景气的情况下，全部售出，且价格高于往年。
今年，民勤县发展设施农牧业6442亩、新建特色林果基地6.59万亩，全县设施农牧业达到13.33万亩，户均达到2.36亩；特色林果业达到47.12万亩，人均达到2.01亩。农民人均纯收入将有一半以上来自主体生产模式。
12月1日，带领群众建成91座养殖暖棚、养羊3000只、嫁接肉苁蓉2400亩的东湖镇下润村支书沈永盛，指着靠近沙漠却被茂密的树木护卫着的村庄对记者说，人脱贫，地变绿，过去难以实现，如今成了活生生的事实。
攻坚拔寨挖穷根，高歌奋进奔富路。民勤县干部群众用苦干实干的顽强行动和扶贫攻坚的显著成效，书写了他们在***精准脱贫中，立下愚公移山志、敢教日月换新天的壮丽篇章。
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