让百姓吃上放心猪肉 ——155号代表建议督办工作侧记
督查组在菜市场了解猪肉检测的相关情况
6月7日上午9时许，一辆中巴车缓缓驶进无为县凯帆路菜市场停车场，车上一行人下车后直奔菜市场，在猪肉摊位他们一边仔细察看，一边询问相关人员：“你卖的猪肉是从哪进货的？有合格证吗？”“如果不放心市场有快速检测设备吗？”这是芜湖市人大常委会督办重点处理的市人大代表155号《让百姓吃上放心猪肉》的建议时的一个场景。
代表：猪肉安全小事不小
这条建议是市人大代表陈斌提出的，他认为食品安全一直是政府关注和老百姓最关心的重要民生问题，保障食品安全，市农委、市场监管等部门要加大稽查力度，各负其责，不互相推诿，一旦肉品质量出现问题，就能立刻查出问题肉是从哪个市场卖出的，是哪家企业屠宰的，进而追究相关责任人。食品安全可追溯体系的使用和管理，是一项具有较高科技含量、投入资金巨大、控制维护复杂的系统工程。因此建议政府在实施规模养殖场建设计划时，应重点考虑向龙头企业所在地倾斜，以保证其拥有数量充足、价格合理的生猪来源。
陈斌代表在无为县食品公司从事仓库保管工作已经三十多年，在没有选上人大代表前，对猪肉安全问题的意识还很模糊，自从2017年底被选为芜湖市十六届人大代表后，他感到肩上的担子重了。为人民代言，为百姓鼓与呼，这是一名人大代表应尽的责任，那么，如何提出高质量的建议呢？他决定从自己熟悉的领域着手，开始调研猪肉市场。他结合自己的工作，到无为县各大菜市场了解情况，市场里的猪肉胴体上基本都盖有检疫合格章，这说明正规菜市场对猪肉的管理还是严格的。那些路边临时摊点和小区里流动肉摊的情况怎样呢？经过多次调查了解，这些地方出售的猪肉有的没有加盖检疫合格章，即无为当地人说的“白板肉”，这引起了陈斌代表的高度重视，所谓的“白板肉”就是无任何部门进行管理的猪肉，一旦有病死猪流入市场，进入百姓餐桌，那将是十分危险的事情，猪肉安全事关百姓生命，可谓小事不小。
了解到真实情况后，他立即着手整理出一份关于要让百姓吃上放心猪肉的建议，提交到今年年初召开的人代会上。
政府：上下齐心部门联动
多年来，芜湖市政府一直重视食品安全问题，食用初级农产品检测和农产品质量监管工作被列入芜湖市、县（区）政府每年考核指标。接到陈斌代表的这条建议后，市政府要求市农委等部门对食品安全问题要进一步引起重视，要强化责任落实机制，梳理出薄弱环节制定措施加以落实，并以此为契机进一步推动食品安全工作再上新台阶。
——强化防疫、养殖档案监管。规范规模养殖场做好防疫及免疫、饲料、饲料添加剂和兽药使用、诊疗、病死畜禽无害化处理、消毒、动物进（出）场检疫情况等记录，在全省率先推行“智慧动监”工作，建立“智慧养殖”畜牧监管信息化平台，对养殖、屠宰企业实行全方位监管，凭产地检疫合格证和牲畜耳标进屠宰厂屠宰，宰后生猪产品附“两证两章（屠宰检疫合格证及其验讫印章、肉品品质检验合格证及其验讫印章）”进入批发、零售市场或生产加工企业。
——加大监管力度。通过畜禽规模养殖场动物卫生监督档案规范年等活动，从养殖到屠宰质量追溯体系日趋完善，目前，全市规模养殖场304家，已取缔48家小型生猪屠宰厂（点），压减至目前15家，其中已建符合《生猪定点屠宰厂(场)资质等级要求》的机械化生猪定点屠宰厂5家，均按照省政府要求实行了机械化生猪定点屠宰。
——开展产地准出和市场准入衔接工作。为加强食用农产品质量安全监管，推进食用农产品产地准出与市场准入衔接工作，结合安徽省决定在芜湖等四市开展食用农产品产地准出和市场准入衔接试点工作，出台了《芜湖市全面推行食用农产品产地准出和市场准入衔接工作实施方案》。从2018年4月1日起，产地准出方面，畜禽及畜禽产品等食用农产品生产者在销售时应当向购买方出具检疫合格证明、检验合格验讫印章等证明。市场准入方面，实施市场准入的经营者购进食用农产品时，生猪产品须查验当批次动物产品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，胴体上加盖动物检验检疫机构检疫验讫印章和屠宰企业肉品品质检验合格验讫印章；不能提供检验、检疫合格证明的食用农产品，禁止入市销售。
——规范全市畜禽规模养殖场动物卫生监督档案。每场明确一名监管人员，具体指导动物卫生监督档案规范填写，完善动物卫生监管各项基础信息，建立《动物卫生监督档案》。完成了安徽省畜牧兽医大数据平台监管对象基础信息录入工作，达到动物卫生监管程序化、规范化、信息化的建设目标。
——开展动物检疫证明和畜禽标识专项整治行动。完善动物检疫证明和畜禽标识管理制度，强化证章标志管理制度，简化票证发放程序，实行逐级申领，直接发放，证章备案。对检疫证明、畜禽标识的订购、发放、库存、销毁等管理台账进行全面核查。
——开展全市“瘦肉精”专项整治工作。为了加大对外来猪的抽检力度，下发了《芜湖市畜牧兽医局关于加强生猪定点屠宰场宰前生猪尿液采样工作的通知》（芜牧〔2017〕11号），2017年市畜牧局抽样屠宰前生猪尿样920头份，送市疫控中心兽医实验室进行瘦肉精ELISA检测，均未检出瘦肉精三项指标。
——开展兽用抗菌药专项整治及兽药经营环节“二维码”追溯监管试点。一是抽检兽药20批，饲料80批（其中省级30批）。二是全市所有兽药监管单位已于2017年底完成网上注册；辖区内已核发《兽药经营许可证》的兽药经营企业（主体）已超过50%在网上注册并通过审核，确保2018年12月底之前全部完成网上注册。
人大：民有所呼我有所应
在今年3月底召开的市十六届人大第三次主任会议上，决定将12件涉及全市经济社会发展、事关人民群众切身利益的代表建议作为重点处理建议，由主任会议成员牵头督办，其中，无为县代表团陈斌代表提出的155号《让百姓吃上放心猪肉》的建议被列为重点建议，由市农委主办，市食药监局等协办。
市农委等部门非常重视代表建议办理工作，他们主动上门联系陈斌代表，通报全市食品安全工作开展情况，提出办理该建议的方案，并随时通过微信、电话等方式告知办理进程。市人大常委会农业与农村工委一方面主动联系相关部门，了解并督促办理工作，另一方面也和陈斌代表保持联络，随时听取代表建议。
为推动建议办理进程，从5月份起，市人大常委会主任会议成员根据分工分别牵头督办重点建议办理情况，6月上旬，市人大常委会副主任董萍对其牵头的关于吃上放心猪肉的重点建议进行督办，为掌握第一手资料，督查组采取了先实地察看后听汇报的方式，于是出现了本文开头的一幕。
在凯帆路菜市场，督查组一边察看，一边向商户和顾客了解情况。市场负责人介绍说，市场二楼设有食用农产品快速检测室，对于有固定摊位的货主须出示相关检测证明方可进行销售，对于农民自产自销的农产品，市场随机购买样品进行抽检，并将抽检结果在显示屏上及时公布。
督查组来到快检室，查阅检测登记档案，了解检测流程。随行的市食药局相关同志介绍说，目前全市标准化菜市场已设立食用农产品快速检测室50多家，另有几家正在建设之中，预计今年底将建设完成并投入使用，届时将涵盖全市已投入使用的标准化菜市场，为老百姓吃上放心猪肉再添一份保障。
在随后的座谈会上，无为县相关负责人介绍说，县政府非常重视食品安全问题，今年已经捣毁了两处私自屠宰点，无为县康宁科技食品有限公司AAA级机械化生猪定点屠宰厂正在建设之中，建成投入使用后，对未达到生猪屠宰要求的厂（场）将全部关闭。市农委主任史高江表示，陈斌代表提议对畜禽产业龙头企业和屠宰企业的冷链物流、品牌建设给予资金支持，对全市畜禽产业转型升级，确保产业生物安全、产品质量安全、环境生态安全，具有重要的现实指导意义，在这方面市农委虽然做了大量工作，但与畜禽产业化发展要求还存在一定距离，需要不断深化举措，下一步将继续加大力度，确保百姓吃上放心猪肉。
督查组强调，民有所呼我有所应，百姓利益大于天，多年来，市人大常委会一直牢固树立以人民为中心的发展思想，高度关注民生保障和改善，始终把人民群众健康安全摆在首要位置，着眼于推动解决群众普遍关心问题开展监督。猪肉安全问题事关千家万户，不能掉以轻心，希望通过这次重点建议督办，引起相关部门的高度重视，以抓铁有痕的工作力度，持之以恒地继续抓好放心猪肉及食品安全工作，让人民放心，让人民满意。
焦友龙 文/图
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