水清岸绿 鱼翔浅底 芜湖市黑臭水体治理经验
面对多年不平衡不充分发展带来的水环境问题，芜湖市一直负重前行。近年来，按照市委、市政府系统科学决策部署，芜湖市成立了由市委、市政府主要领导为组长的高规格领导小组，建立三级调度的工作协调机制，完善立项、招投标、资金拨付等保障机制，同时与河湖长制、区县绩效考核等机制有机结合，从体制机制上保障黑臭水体治理成效。在黑臭水体治理实践中，芜湖市不断总结正反两方面的经验教训，逐渐走出一条以管网排查整治为重点，系统推进“厂网河岸”一体化治理的路子。这里以治理效果较好，基本达到“水清岸绿、鱼翔浅底”要求的澛港水系为例，系统阐述芜湖市黑臭水体治理经验。
一、基本情况
澛港水系位于芜湖市弋江区境内，主水系长约5.0km（仓津路至长江南路）。沿线周边主要为学校、居民小区、企业、厂区等。
澛港水系（花津南路至长江南路段，2.32km）整治前水体发黑发臭，观感差，周边居民满意度低。
二、水系治理基本措施
芜湖市2016年启动澛港水系治理项目。根据澛港水系污染源诊断结论，实施以下整治措施：
（1）排口整治。针对沿河存在3处工业及生活污水排放口，实施了追根溯源整治措施，完善污水收集管道，将直排污水接入周边现状污水管道系统，使污水进入城南污水处理厂进行处理后排放。
（2）面源污染治理。针对初期雨水污染问题，对雨水管排河末端，采取初期雨水收集系统，有效防止初期雨水中的重金属和污泥混入水体造成污染。对沿岸可能进入水体的垃圾进行清理处置，防止造成水体污染。
（3）内源治理。对水体底部的腐殖质底泥进行清除，杜绝底泥中的磷、氨氮大量释放对水体造成的污染。根据底泥检测报告，澛港水系底泥重金属含量在规范允许的范围内。将清除的底泥置于安师大闲置土地上进行晾晒干化，再将其制作成堆肥，用于园林绿化增肥。
（4）生态修复。投放光合细菌200斤，降解水体中鱼类的粪便及其它有机物；同时，还能吸收利用水体中的氨、亚硝酸盐、硫化氢等有害物质。施用光合菌，能有效避免固体有机物和有害物质的积累，起到净化水质的作用。根据水质净化及景观需求，合理设计水生植物的投放种类及投放量，利用水生植物的自然净化原理达到降低污染负荷，净化水质的目的。澛港水系种植植物种类包含湿生美人蕉、香蒲、梭鱼草、千屈菜等，种植规模达24520m2。根据水系本底情况，合理设计水生动物的投放种类及投放量，构建完善的生态系统，增加水体自净能力。澛港水系投放生物种类包含黄鲢、白鲢、三角帆蚌、背角无齿蚌、褶纹冠蚌、蚶形无齿蚌、螺类、虾类等，投放量共计2700kg。兼具水质净化作用和指示作用的淡水贝类，在水系生态系统构建中承担了重要作用，澛港水系共投放1000kg淡水贝类。
三、长效保障措施
规划引领。芜湖市正在编制《芜湖市城区水环境综合治理规划》、《芜湖市市区中水回用及水系补水系统专项规划》，修编《芜湖市污水工程专项规划》，坚持规划引领，不断摸索治理模式。
管网整治。黑臭水体整治技术措施要按照“问题在水里，根源在岸上，核心在管网，关键在排口”的思路，管网作为水系整治的核心所在，起到至关重要的作用。
污水厂提标扩建。作为污水系统末端处理设施，污水处理厂的扩容和提标是提升城市水环境质量的重要措施。目前正在进行二期工程扩建工作，根据相关计划安排，预计于2020年底前通水。
创新按效付费治理模式。为避免治理黑臭水体陷入重治理、轻保持、轻长效的误区，形成“整治→污染→再整治→再污染”的恶性循环，芜湖市创新治理模式，由过去按工程类招标为主转为采购服务招标方式，付费方式也由“工程付费”转为“1+N 按效付费”。即1年治理期，N（3-5）年运维期，治理达到“初见成效”后分年度按维护效果支付费用。放大了财政资金对水系整治单位市场行为的约束作用，增强了治理单位责任心，避免了短期行为，提高了整治效果的稳定性和持久性。
通过探索，运用“治理单位自带方案进行治理、住建部网站摘牌后分年度支付维护费用”的模式，采用“1+5”方式（1年建设期和5年维护期）在澛港水系黑臭水体治理中进行试点，取得了良好的治理效果。针对澛港水系的治理效果，2017年、2018年市区黑臭水体治理方式推广“弋江模式”。治理效果受到周边市民的认可，群众参与热情也很高，有了广大市民的支持，后续治理工作能够顺利地进行。
机制保障。（1）河长制度。澛港水系现已纳入河长制度监管模式。全面建立市、县区、镇（街道、公共服务中心）、村（居）四级湖长体系。（2）监督考核制度。市政府将按年度任务对各责任单位目标任务、保障措施落实情况进行考核，并列入政府对各区人民政府和经济技术开发区管委会目标考核内容。（3）排污许可管理。芜湖市制定了《芜湖市污水排入管网许可管理实施细则》，进一步强化城镇污水排入排水管网的管理，明确不同性质的排水户入网办理的具体办法。
经过一系列水系、管网、厂站的系统化整治提升措施，澛港水系环境得到根本性提升。澛港水系已消除黑臭，并通过“初见成效”验收，改善了芜湖市弋江区水环境质量，并提升长江入水水质，对流域的经济开发及持续发展，具有重大战略意义。
澛港水系治理过程也是一次深刻的、生动的环境保护宣传过程，通过具体的环境保护行动，使人们能够深刻认识环境保护的重要性，懂得环境污染的严重后果，包括经济损失、健康损失、资源流失等，这一行动较单纯宣传更为有效并易于被人们所接受。此外水系治理后，街道、运管单位进行了大量的水环境保护宣传工作，使居民认识理解了水环境保护的深刻含义，提升了水环境保护意识，保护环境、节约资源成为居民的自觉行为。另外澛港水系治理投放了大量的淡水鱼类、贝类、螺类和虾类，尤其是贝类的繁殖，净化水质的同时，带来了较大的经济效益。
本报通讯员
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