《保障农民工工资支付条例》开始实施 根治欠薪有了法律保障

《保障农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）于2020年5月1日起施行。“变部门规章，为法律条款，这相当于现代工资领域的最高法规，其集成化、规范化、法制化都达到一个全新的高度。”

在芜湖市根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室，来自市劳动保障监察支队的相关负责人表示，《条例》制定了一系列针对性很强的治理规范，它的出台和严格施行，将为芜湖今后根治欠薪提供坚实的制度支撑和法律保障，开启江城依法治欠的新阶段。

厘清责任 联合惩戒

记者看到，《条例》按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的方针，总共分7章，包含了总则、工资支付形式与周期、工资清偿、工程建设领域特别规定、监督检查、法律责任、附则等几个方面，共计64条，是对以往相关规定的结晶化、升级化和法制化。其中所称的“农民工”，是指为用人单位提供劳动的农村居民。

市劳动保障监察支队的相关负责人介绍说，《条例》厘清了用人单位、地方政府、部门等三方的责任，用法律形式明确下来。市场为主体，由用人单位承担主体责任。用人单位要通过银行转账或者现金形式支付工资，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。

政府依法监管，县级以上地方人民政府对辖区内保障农民工工资支付负责；人力资源社会保障、工程建设行业主管部门以及发改、财政、公安等部门承担相应的监管职责。

社会协同监督。《条例》规定，发挥工会、共青团、妇联、残联职能，强化举报投诉，实现多方共治。实行用人单位守法诚信等级评价制度，建立拖欠“黑名单”，将用人单位及相关责任人员列入失信联合惩戒对象。

“芜湖的联合惩戒力度正在逐年加强，黑名单定期向社会公布。一旦被列入，将处处受限，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面都会被予以限制。”

工建领域 源头治理

工程建设领域一直是农民工欠薪问题的高发区，为此《条例》设置专章对其作出规定，并总结了一些极富操作性的办法。

破解“没钱发”难题，提出专用账户制度。“解决欠薪问题，钱从哪里来是关键。”《条例》规定，施工总承包单位要开设专项用于农民工工资支付的银行账户，建设单位从源头上将人工费用从工程款剥离出来，确保人工费优先拨付到位，防止人工费与材料费、管理费等资金混同或者被挤占。

谨防工资被截留，明确总包代发模式。有了钱，还要解决怎么发的问题。《条例》要求，推行分包企业委托施工总承包单位代发，后者通过专用账户直接将工资发到农民工本人的银行账户，确保工资发到本人的手里。

解决工资确认难，推行农民工实名制，解决工资发给谁、发多少的问题。《条例》要求，施工总承包单位或者分包单位要依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行实名制的登记和管理，如实记录施工项目实际进场人员、考勤情况。

法律威慑 欠薪必究

法规的有效性取决于其对违法犯罪行为的威慑性，《条例》明确了欠薪行为的法律责任。

《条例》规定，对违反规定拖欠农民工工资的用人单位，由人社部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2万元以上5万元以下的罚款，对法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上3万元以下的罚款。

《条例》还规定，施工总承包单位未按规定落实农民工工资专用账户、工资保证金、劳动用工实名制管理的，由有关部门责令限期改正；逾期不改正的，责令项目停工，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。

加强政府投资项目农民工工资支付监管。《条例》规定，政府投资项目拖欠农民工工资的，责令限期足额拨付；还可以通报、约谈有关负责人；情节严重的，对相关责任人员依法依规给予处分。

规范指导 加强管理

记者了解到，芜湖在《条例》基础上制定了规范化的管理指导方案，并已开始实施。首先，是加强劳动用工管理。设立劳资专管员，专门负责劳动合同管理、考勤管理、工资专户管理等。全面推行简易劳动合同，用人单位在安排农民工进场前，应与本人明确工作地点、时间、内容、报酬标准等内容，一式两份。

建立农民工实名制花名册，列明其姓名、住址、身份证号码、工作岗位等信息，并与对应人员身份证复印件一同装订。加强施工现场考勤管理，原则上实施封闭式管理，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡，相关电子档案保存期限不少于2年。如果是人工考勤，考勤表要经农民工本人签字确认，加盖公章后生效。

在工资支付管理方面，全面推行专用账户制度，列明项目名称、建设单位名称、进账资金金额和时间、出账用途等信息。工资实行银行卡打卡发放，工资卡要发放到本人手中，工资按月足额发放。建立农民工工资保障金台账，列明缴纳单位、缴纳金额等信息。另外，要求施工企业以项目或标段为单位，在所在地参加工伤保险。并在开工前一次性代缴工伤保险费。

特别值得一提的是，芜湖将加强农民工维权信息管理。所有在建的工程项目，要在施工现场醒目位置设立维权信息告知牌，有标准的模板，要列明施工总承包企业名称、监理单位名称、劳资专管员信息、行业主管部门名称、举报投诉电话、属地劳动仲裁机构电话、最低工资标准等信息。

记者 程茜

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