把握时代机遇 推进人防管理体系和能力建设
新的一轮机构改革，芜湖市站在讲政治讲大局的高度，在县设立人防办的基础上，每个区也都相应成立了区人防办，这给芜湖市人防工作注入了新的活力。我们要把握时代机遇，不断提升人防管理体系和能力建设水平。
一、围绕政治大局，实现新跨越。人民防空是国防的重要组成部分，担负着战时防空、平时服务、应急支援的使命任务。这是一项全局性的系统工程，涉及到社会的方方面面，需要全社会重视、关心、支持。芜湖历来是兵家必争之地，战略地位十分重要，解放战争中渡江战役首先在芜湖取得突破。芜湖既是华东地区水路、铁路、公路交通大动脉，又是东部战区进浙入闽作战的重要通道，境内又驻有我军制空拳头部队，战时将担负着十分繁重的人民防空任务。不论从国家大局上讲，还是从我们芜湖地位作用上看，加强人防建设都显得十分重要。我们各级各有关部门要坚持从大局上思考问题，自觉把人民防空建设摆上应有的位置，融入到国防建设、经济建设、城市建设全局之中，进一步理清工作思路，正确处理人防建设和经济社会全面发展关系，推进新时代人防建设不断适应新形势实现新跨越。
二、围绕共建共享，提升人防力量。一是完善指挥体系。应该说，在市委市政府坚强领导下，芜湖市人防指挥体系在市级这个层面是健全的，指挥部为完成各项工作任务发挥了应有的作用。但随着改革的不断深入，一方面，市国防动员机构、应急管理单位等都进行了调整，另一方面，有的区级人防办刚刚成立，工作活动开展较少，这就给我们如何适应新的形势需要，既要把人防元素融入其他组织之中，又建立自身科学有效的人防指挥体系，既立足平时服务，又实现战时防空，提出了新要求。二是科学制定预案。凡事预则立，不预则废。有效履行人民防空“战时防空、平时服务、应急支援”三大职能，加强人防体系和能力建设，必须抓好源头治理，未雨绸缪，尤其是要与应急管理、水务、水电气、地震等部门搞好方案对接，健全风险防范化解机制，加强人防预案管理，健全人防预防体系，一旦任务需要，就能拿得出、用得上、完成好任务。三是优化专兼队伍建设。队伍素质是至关重要，我们要强化“一盘棋”思想，统筹考虑，加强协调，建设一支专常兼备、素质可靠、互相兼容的人防专业队伍。同时，要着眼信息化建设的发展，认真落实人防训练，强化人防队伍战斗力建设，尤其是大力培养市县区两级人防机关干部，扎实补短板、强弱项，提高组织指挥能力。
三、围绕长远发展，加快项目建设。一是在人防疏散基地项目建设上要积极谋划。近年来，芜湖市在疏散基地建设上，主动作为，真抓实干，独立筹建了3个人防疏散基地，走在了全省的前列。基地建设投资大、占用土地多、维护管理难。如果仅作为单一战时疏散安置指挥场所，会造成资产闲置甚至浪费。贯彻平战结合、军民融合的原则，就是要充分发挥功能作用，实现最佳的战备效益、经济效益和社会效益。建设中，我们应充分考虑到以下四种功能。其一，战时组织指挥功能。其二，平时教育训练功能。其三，重大灾害和事故应急避难功能。其四，发展实体经济功能。二是在指挥平台项目建设上要积极谋划。今年，根据全省统一部署，芜湖市人防机动指挥平台进行了升级改造，配置了第二代通信指挥车，应急指挥、综合通信、信息传输功能有了大大改进。可以将人防指挥平台，作为政府应急指挥的预备平台；将第二代通信指挥车，作为政府应急机动辅助指挥平台；将人防通信系统，纳入政府应急通信保障体系；将人防警报报知系统，纳入政府和军分区系统应急预警体系，发挥现有装备最大共享效益。下一步县级不论是基本指挥平台还是机动指挥平台建设，也都应考虑“一台多用”。三是在推进城市建设特别是地下空间利用上要积极谋划。芜湖市芜湖火车站东西广场建设，在各方共同努力下，明年将投入使用。在这个项目建设中，市人防部门积极作为，这一大型平战结合工程的建设，在平时可以大幅提升火车站综合交通枢纽的功能，在战时为实施快速疏散隐蔽人员提供了重要场所，是一个兼顾战备、社会和经济效益的人防建设很好范例。
四、围绕能力提升，敢于担当作为。一是在法规宣传教育中强化认识。要坚持以我为主，积极主动加强协调，采取多种形式，抓好有关人防政策法规宣传，努力增强全民国防和人防意识。二是在组织重大演练活动中增加才干。近年来，芜湖市人防部门坚持开展跨区域指挥通信保障机动演练，全面锻炼提升应急支援能力，运用短波、超短波、卫星等多种信息传输技术，搭建指挥通信保障模块，实现“动中通”，收到了一定成效。每年以纪念“918”活动为契机，组织防空警报试鸣实兵演练，锻炼摔打了机关和专业分队。三是在完成急难险重任务中提高素质。今年在庆祝新中国成立70周年活动中，市人防主动将机动警报装置运用于现场；在全市防汛抗洪综合演练上，市人防积极提供通信传输设备，不仅为任务的完成发挥了应有作用，同时，也很好地锻炼了队伍。我们要进一步开拓思路，主动将人防工作融入相关工作之中，敢于担当作为，实现有效对接，大力推进人防体系和能力建设，促进新时代芜湖人防事业实现新的发展。（作者单位：市人防办）
王慧山
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