保障饮水安全 构建和谐农村
一、基本现状
芜湖市农村供水人口243.3万人。集中供水工程150处，其中，千吨万人（规模以上）工程98处，受益人口241.4万人；分散式供水工程941处，主要为浅井工程，小部分采用引泉工程，受益人口1.9万人。全市农村人口自来水普及率99%，农村集中供水率99.2%，没有未通水行政村。
从2005年开始，芜湖市全面启动农村饮水安全工作，主要采用新建、改扩建规模水厂和管网延伸两种形式。全市累计投资7.69亿元，建成各类饮水工程178余处（片），其中新建、改扩建规模水厂54座，解决151.18万农村居民和12.46万学校师生的饮水不安全问题。
二、存在问题
一是水质、水量和水源地问题。全市县级以下集中式饮用水水源地尚未实现全部划定，存在农村水质差、制水工艺落后、供水管道二次污染水质等问题。特别是随着农村生活水平的提高和生活方式的转变，太阳能热水器、冲水马桶的普及，供水量不足的矛盾日益突出。
二是供水工程建设标准和规模问题。全市农村水厂多为农村饮水安全工程实施前，由各乡镇通过招商引资建设，建设规模小，难以实现良性运行。
三是运行管理问题。市级水利、环保、卫健、农业等部门各自为战，工作合力难以形成。县区主体责任履行不到位，没有落实乡镇和村级专职人员，市县乡村四级农村供水监管网络尚未形成。
三、有关对策及建议
（一）加快推进城乡供水一体化建设
按照“城乡供水一体化、供水管理企业化、供水服务专业化”的规划思路，要综合采取工程配套、改造、升级、联网等措施，将供水管网由城市向镇村延伸，逐步实现县域供水管网“一张网”、水源互为备用、水量相互调剂。依托大中型供水企业的技术、管理优势，实行统一管理、统一经营，建立一体化的城乡供水网络系统，实现城乡居民共享优质供水。通过3-5年努力，建立健全“一个体系、三个机制”，不断提高供水保障与服务水平，实现农村饮水安全工程良性可持续运行。
（二）加强农村饮用水水质检测、水源保护
加快县级水质检测中心建设，配备专业水质检测人员，落实专项工作经费，确保具备42项常规指标检测能力。规模水厂要建立水质化验室，配齐检验设备，配强检验技术人员，严格要求定期开展水质自检。县区人民政府要组织有关部门划定农村饮用水水源保护区或保护范围，设立水源保护区地理界标、警示标志或宣传牌。县级生态环境部门负责检测农村饮用水水源水质，卫生健康部门负责检测出厂水和末梢水水质，并及时将检测结果通报水利部门和供水单位，供水单位应加强水源地巡查，发现问题及时报告。
（三）加大农村供水设施改造资金扶持和政策保障
水质不合格的，可通过加大水源地保护、迁建或更换水源地，完善净化工艺、更新消毒等设备，改造配水管道等方式解决。水量不足的，可通过水源工程更新改造等方式予以解决。水压不足的，可通过合理建设增压泵站、更换大口径管道、提高出厂水压力等方式解决。及时按规定兑现规模水厂工程运行维护专项经费，提前谋划推进全市城乡供水一体化资金预算，探索制定城乡供水一体化市级奖补政策。
（四）规范农村饮水安全工程运行管理和保障机制
1. 推行农村供水工程专业化运营和规范化管理。通过依托县城自来水公司，或单独组建成立县级供水公司（集团），承担农村饮水安全工程统一经营管理，实行企业化、专业化管理。供水单位加强净水和消毒设施运行管理，开展供水设施巡检、维护。加强水费收缴，用水单位和个人应按时缴纳水费，农村公共用水应明确缴费单位。加强漏损控制，减少管网跑冒滴漏，严禁用自来水浇地、施工。制定供水应急预案，建立维修抢险队伍，提高应急保障能力和便民服务水平。
2. 压实管理责任、落实相关政策及业务技术培训。明确农村饮水安全属地政府的主体责任、农村饮水安全管理相关部门的监管责任、农村饮水工程运行管理机构的第一责任，建立健全农村饮水安全管理责任体系。严格落实农村饮水安全工程相关政策措施，运行用电执行农业生产用电价格，建设用地作为公益性项目，对主要供农村人口生活用水的集中式饮水工程，暂缓征收水资源费。加强对农村饮水安全工程维修管护技术员、水厂净水员以及水质检测人员等关键岗位人员的技术培训，建立定期培训制度，通过集中授课、现场操作、网上培训等多层次、多渠道、多形式技术培训，提高供水单位关键岗位人员的专业技能。
（五）加大农村饮水安全的宣传力度
通过网络、电视、广播等对用水户进行安全用水、节约用水、有偿用水等知识普及宣传，大力提倡用干净水意识和用水缴费观念，引导和改变用水户的传统用水方式，努力营造社会公众爱护供水设施、节约用水的良好氛围，增强公众饮用安全水、珍惜水、爱护水、保护水的意识，促使全社会共同关心重视农村饮水安全。
（作者单位：市水务局）
王津华
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