关于社区居民办事提供材料情况的调研报告
根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作中开展调查研究的要求，我于2019年9月至10月，分别前往镜湖区大富社区、鸠江区赤铸山社区、弋江区柏庄社区和南街社区，就居民到社区办事提供材料及居民需社区出具证明类材料等情况进行调研。现将有关情况汇总分析如下：
一、基本情况
从调研情况看，各社区服务窗口标志标识牌明显，各项办事流程明确。居民经常性办事项目约30项，涉及民政、社保、残疾人、卫健、计生、妇儿等方面。单个办事项所需居民提供材料，最多的要8份、最少的要2份。居民经常性开具证明类事项在15项以上，包括场地证明、意外伤害证明、亲属关系证明、未享受拆迁政策证明、车辆所属证明等。
二、存在问题
居民办事所需材料繁多。从社区公开的事项办理流程图看，程序繁琐仍以线下办理为主，需提供材料证件繁多。如办理灵活就业人员社会保险补贴，所需申请材料有：身份证、户口本、就业失业登记证、社会保险费补贴申请表、缴纳养老医疗保险缴费凭证、家庭组成人员的月收入证明、灵活就业证明等。目前信息化条件下，居民办理此事项除提供身份证和填写相关表格外，其他需要的就业失业登记证、缴纳养老、医疗保险缴费凭证、家庭组成人员的月收入证明、灵活就业证明等完全可以通过社保平台系统查询或社区工作人员办理，无需居民本人再次提供；申请贫困残疾人生活特别救助，所需材料有身份证、户口本、低保证、残疾证等，如果简化材料，除本人携带身份证外，其他证件都可以网上查询、调取。
居民办事需社区出具各类证明奇葩。目前大多数居民办事项目都能在安徽政务服务网办理，但仍有少数部门办事项目设置额外要求，把责任推向社区，让社区出具不应办、办不了或无法律效用的各类证明，让居民办事多跑路、跑弯路。如办理工商营业执照要社区出具场地证明，医疗保险赔付要开具意外伤害证明，办理房屋产权关系证需要失业证明、收入证明、亲属关系证明，银行兑换破损人民币要开具认定是否故意损坏证明等等。而社区开具证明权限有限，导致居民对社区工作产生误解，认为社区不予方便，故意刁难。
社区办事项流程复杂。从调研社区公开的办事公告看，各事项办理流程虽然一目了然，但随着近年来芜湖市信息化和大数据运用的深入，以及平台整合和数据的融合共享，各相关部门未能及时对平台系统进行相应的维护更新，进一步简化流程，精简办事所需材料。如，镜湖区大富社区现在具体办事过程中虽然优化了流程、精简了材料，但公布的《小微权力监督制约手册》仍是2016年印制的流程，公告内容更新不及时。
基础数据未能共享。虽然芜湖市加大了数据共享建设力度，但有的办事项所需基本数据尚未联通，部门之间、县区之间的数据在社区不能实现一个平台共享，社区无法及时核实或调取办事居民相关资料，让居民多跑路。如，居民办理低保、医疗救助、临时救助事项，社区需要根据办事项要求的材料，再另行登录其他平台进行查询。此外，还存在相关部门未能及时更新或互通数据，导致工作延误和需补充材料的现象。比如，社区未能与公安、殡葬等部门信息互通，无法第一时间掌握居民死亡信息，存在资金冒领现象。
电子证照数据库不够完善。因为证照电子化启动时间晚，部分居民证照没能及时制作电子证照上传数据库，导致一些办事项需要提供证件原件或复印件等材料。如，芜湖市2006年开始实行结婚证线下办理、线上录入，之前结婚证电子证件没能制作上传，社区为办事方便统一要求提供结婚证原件或复印件，从而出现一部分有电子证照的居民办事时仍需提供原件的情况。
社区服务意识不高。调查显示，大部分办事项中都需要提供复印件及近期照片的要求。如，残疾学生申请教育救助，需要身份证、户口本、残疾证复印件、近期2张1寸照片等，社区工作人员通过数据库调取或现场视频采集的方式，即可减少居民尤其残疾人办事所需材料。此外，在数据没能完全互联互通的情况下，社区办事人员需牢固树立为民服务意识，主动跨信息平台查询，减少居民材料提供。
网上办理推进较慢。线上办理平台多，宣传推广力度不大，一定程度上制约了线上办理率。
三、工作建议
及时优化办事流程，进一步精简办事材料。市区两级相关职能部门要根据信息化大数据发展情况，定期对本部门设置的办事项进行梳理，优化办事流程和环节，并加强对街道、社区窗口工作人员的业务指导。
加快数据库建设，推进数据信息共享。相关单位要多渠道多形式完善电子证照等居民基础性资料数据库的建设，不断扩大覆盖面，进一步提高为民服务效率。
积极推进居民线上办理工作。加强宣传，优化线上办事平台，鼓励居民线上办理，真正实现足不出户即可办结各类事项。
推进居民诚信体系建设。证明类办事项多的另一面说明居民诚信体系建设有待加强。建议加大居民诚信体系建设和运用，让居民自身出具承诺也可替代社区的证明，共同推进诚信社会的建设。
强化为民服务意识。市直部门和社区工作人员要不断改进工作方式方法，真正做到为民所想，与民方便。 （作者单位：市委督察办)
苏文中
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