抢抓机遇 深化创新 着力推动巡察工作再上新台阶
深化创新
着力推动巡察工作再上新台阶
巡察制度是党的十八大以来源自基层的重大制度创新，是在管党治党实践中探索出来的打通全面从严治党“最后一公里”的创新成果。党的十九大报告对建立市县党委巡察制度作出专门部署，强调“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题的力度”，为建立市县巡察制度制定了时间表和路线图，为做好新时代市县基层党组织的监督管理提供了制度保障。
巡察工作基本情况
芜湖市巡察工作从2015年试点探索起步，到目前为止，大致可分为两个阶段。
第一阶段是探索起步阶段，特点是“从无到有”。芜湖市巡察工作起步于2015年8月，在省辖市中较早正式启动市县巡察工作。初期完全由市纪委组织实施，共开展了5轮对33个党组织的巡察。在这一阶段，市委巡察工作领导体制和运行机制、制度规范等各项工作经历了“从无到有”。
第二阶段是快速推进阶段，特点是“从有到好”。一是巡察机构“名正言顺”。 2017年，市编委正式批复了巡察机构，2019年机构改革中，市委巡察办列为市委工作部门，设立“一办四组”，职级明朗，队伍扩容。二是“四梁八柱”制度体系基本建成。建立和完善以市委巡察工作《实施办法》为总纲，以明确和规范领导小组、巡察办、巡察组、被巡察党组织四个巡察工作责任主体职责和任务等4项工作规则为支撑，以巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等6个环节全流程60余项配套制度为基础的“1+4+X”巡察制度体系。三是全覆盖巡察进度稳步推进。巡察办统筹开展了9轮对118个单位的巡察，全覆盖进度达到82%；创新县区交叉（提级）巡察，已开展6轮巡察了161个单位；提炼总结了巡察整改“315工作法”，被巡察单位普遍认为接受巡察对单位全面发展是一个“分水岭”，为从严治党树立了“风向标”。三年来，市委巡察工作领导体制和工作机制逐步完善、制度规范逐步健全、政治巡察递进深化、成果运用更加充分，巡察工作在全省处于领先水平。
当前巡察工作存在的主要问题
重视程度不均衡。对巡察工作的重视配合支持力度不一，存在着落差、温差、偏差。有“三个明显高于”的特征。一是县区党委的重视程度明显高于市直单位党组（党委），二是市直单位的重视程度明显高于二级机构或下属单位，三是纪委的重视程度明显高于其他单位。极少数党组织、党员干部对巡察工作的认识还存在差距，有的认为巡察工作是找茬、找事。
协作配合机制不够健全。一是制度出台滞后。市委巡察机构与市纪委监委协作配合机制已经出台，与组织部门的协作配合机制尚未启动。二是参与深度不一。纪检监察机关参与人员多、介入程度深，其他部门参与少，重点表现在抽调人员参加少。三是整改推进力量薄弱。目前，巡察整改主要靠巡察办“单打独斗”，尚未发挥纪检监察机关、组织部门日常监督和派驻纪检监察机构的派驻监督作用。
巡察质量有待提高。一是巡察组自身的政治站位不高，业务能力不强，抽调人员中新手比例过多；二是政治巡察定位转换不及时，惯性思维、路径依赖强；三是巡前保障工作不充分，计划不周全，任务分配不均衡，培训不到位，后勤保障不力，导致巡察组仓促上阵、手忙脚乱；四是没有处理好与被巡单位党组织“同一战线”关系，依靠被巡单位党组织开展工作不够，在重要复杂问题上沟通不充分，影响对问题的定性把握。
巡察整改工作不够扎实。一是整改主体责任压得不实不紧，少数党组织主要负责人“第一责任”履行不到位，个别的对整改工作存在消极应付现象。二是整改成效的评估缺乏量化指标，是否整改到位的尺度难以把握，仅凭个人感觉。三是巡察组不参与整改检查督查、评估验收，整改过程中遇到问题有效沟通了解情况不足。四是整改约束手段乏力，整改不到位没有惩戒措施。
巡察干部队伍建设仍有差距。一是巡察机构人手紧张、队伍不稳定问题，仍将是常态。二是巡察干部队伍素质能力，难以适应新形势巡察工作需要。巡前集中培训时间过短，培训内容针对性、实用性存在不足，组内人员磨合时间不够，驻点后难以立即投入工作。
上下联动机制还需进一步完善。由于被巡察单位名单层层保密，导致市、县（区）上下联动巡察工作的计划性差、随机性强，容易打乱市、县（区）工作安排，巡前审计也难以即时安排。
对高质量推进全市巡察工作的几点思考
今年召开的全国巡视工作会议和全国市县巡察工作推进会，对做好新时期巡视巡察工作提出了新要求新任务。做深做实做细全市巡察工作，要重点把握以下四个方面的问题。
要强化巡察意识。运用各种方式继续加大力度强化各级党组织对巡察工作的理解认识，充分认识巡察和巡视一样，也是党内重要监督制度，是党章授权的政治制度安排，增强自觉接受巡察监督的意识。强化巡察机构的责任意识，防止在具体操作过程中将政治工作业务化，走形式应付了事。
要强化质量意识。一要强化巡前保障工作，加强业务培训，做好相关业务资料的收集整理，周密安排后勤保障工作，确保巡察组顺利进驻。二要跟进巡中督导指导，深入各组驻地开展督导指导，集体会商疑难问题，确保巡得准、巡得透。三要加强巡后的审核把关，尤其是在问题的定性、政策的把握等方面严格把关，确保把每个问题搞实搞准。四要开展巡察后评估制度，对巡察质量、巡察队伍作风等情况进行抽查督查，提升巡察能力水平。
要强化协作联动意识。一是建立完善巡察机构和纪检监察机关的协作配合机制，在情况通报、人员支持、成果运用等方面密切协作，共享监督成果，使巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督相互贯通融合。二是变“单线作战”为“立体作战”，建立健全巡察与组织、宣传、审计、司法、信访等相关部门协作配合机制，提升巡察监督实效。三是强化上下联动，完善市县（区）一体化巡察工作格局。上级巡视巡察办要提前安排工作计划，便于下级能够有条不紊地跟进上级联动步调，形成上下一盘棋的有序工作局面。成体系、板块式巡察，提升巡前保障能力和水平。
要强化整改意识。一是落实“一岗双责”要求。积极推行党委、政府分管领导参加巡察反馈会制度，提出整改要求，调度整改工作，审查整改报告，进一步压紧压实整改责任。二是强化整改约束力。制订整改验收评估细则，进一步科学量化整改标准和条件。全面规范巡察整改检查评估工作操作流程，开展被巡察单位党组织巡察整改约谈工作。三是以考核倒逼责任落实。充分发挥年度综合考核“指挥棒”作用，将各单位落实巡察整改、支持配合抽调人员等情况纳入考核指标，加大考核占比分值，倒逼主体责任落实。
（作者单位：市委巡察办）
吴秀丽
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