芜湖市公共资源交易管理局 努力建设一流市场体系和营商环境 公共资源配置效率和公平性明显提高
□记者 吕成
在2003年成立的芜湖市招标采购交易中心的基础上，市公共资源交易管理局（简称“市公管局”）于2014年4月正式成立，下设二级机构芜湖市公共资源交易中心，为政府建设工程、政府采购、产权交易、土地出让等各类公共资源交易活动提供专业化服务。作为全省公共资源交易市县一体化试点城市，芜湖市于2016年4月正式建立了市县一体化公共资源交易统一平台，提供统一公共资源交易服务。市公共资源交易中心在市辖四个县均设置分中心。
在市委市政府的正确领导和社会各界的关心支持下，芜湖市招标采购工作顺利开展，为经济社会发展作出了积极贡献。从2003年至2018年底，全市共完成招标采购项目59677个，预算金额1473.7亿元，成交金额1122.59亿元，节约资金351.11亿元，节约率23.83%。2019年以来，全市公共资源交易完成交易项目8669项，交易金额187.39亿元，其中政府招标采购交易项目8284项，预算金额68.13亿元，成交金额55.95亿元，节约政府资金12.18亿元，资金节约率21.77%。另外还有PPP项目6个，金额90.58亿元，土地交易47宗，成交金额36.61亿元，产权交易332宗，成交金额4.249亿元。
推动招标采购电子化，探索不见面开标新模式
为了提高公共资源交易效率，保障交易安全性，更好地为社会大众服务，芜湖市将公共资源交易新平台建设纳入公共资源交易工作重点。市公管局联合其他部门，积极打造网上政府采购，提升政府采购质量，缩短采购周期，让采购人少跑腿，交易的电子化和信息化程度不断提高。
2018年5月2日，芜湖市新的公共资源交易平台正式上线。该系统实现了监管、服务和交易三大平台分离，运行效率、数据安全性和操作界面人性化显著提升，有效解决了因浏览器、操作系统等不兼容导致的技术问题，为系统信息安全提供技术保障。
新系统还实现了纵向与省公管监管信息网、市政府政务公开网互联互通，横向与市财政采购项目审批内网、徽商银行和中国银行保证金网上系统无缝对接，实现全流程的电子化交易服务，运行效率比原系统提升了3倍，各方交易主体的交易成本大幅度降低。芜湖市还与马鞍山等地开展交易合作，实现异地远程评标，创建了跨市交易合作及公共资源交易互动新机制。
为了加大服务力度，落实“放管服”改革要求，市公管局以“惠企、便民、提效”为目标，以“互联网+公共资源交易”为实施路径，进一步推进全流程电子化评标评审，扩大电子化交易平台的适用范围，有效降低企业交易成本。市公管局开发的全方位电子招标投标系统涵盖了工程招标和政府采购的受理、开标、评标等全流程，还包括配套的保证金收退、专家抽取、中介服务机构抽取、信用评价等子系统功能。
市公管局还积极探索“不见面开标”新模式，突破开标必须在有形交易场所进行的传统模式，解决招投标全流程电子化交易的“最后一公里”问题。目前通过电子化交易平台，投标人完全可以通过线上进行整套投标活动，极大地节约了成本，提高了效率。
完善信用体系建设，净化公共资源交易环境
为了加强招投标管理，规范市场秩序，市公管局按照“先行先试、积极稳妥”的原则，扎实推进信用制度建设，并建立了以交易市场和履约施工现场“两场联动”为核心的诚信评价体系。通过启用信用标，将履约情况与招标环节有机结合。
在信用制度建设和管理上，芜湖市通过修订《芜湖市公共资源信用评价管理办法》，制定《芜湖市公共资源交易投标人（供应商）不良行为认定暂行管理办法》等制度，建立健全了投标人（供应商）、社会代理机构等市场主体信用评价指标体系、行业信用档案和退出机制，并对市场主体招标投标不良行为和信用状况依法实行动态公开。在信息化和大数据的支持下，芜湖市成功建立了包含公共资源交易信用评价、红黑名单、失信联合惩戒、不良行为信息管理、标后监管、招标采购代理机构名录管理和从业人员信用档案等一系列信用制度。
为了推进市场主体信用信息应用，市公管局主动对接信用芜湖平台，实施市场主体守信联合激励和失信联合惩戒，把信用评价结果作为评标评审的重要参考依据，促进招标采购市场主体信用自律，引导诚信体系建设。对于被列入失信被执行人、严重违法失信企业失信名单的，不得被定为中标人。
为了规范中标者的施工行为，市公管局在招标投标项目评标办法中，增设“信用标”作为评审指标。对中标者依据合同约定完成项目履约的情况进行信用评定。在评标评审时，将信用评价系统给定的评价结果折合成投标人的信用标评审分值，在商务标和技术标相近时，信誉良好、信用评价较高的企业中标率相对较高。
信用标的使用改变了以往投标人仅限于价格与技术特别是价格竞争的格局，不仅优化了市场竞争环境，同时也遏制了市场主体在交易环节低报价、高承诺，在履约环节不按承诺履行义务等行为。
多措并举抓效能，打造一流服务水平
为了打造具有高质量、高效率的工作队伍，市公管局高度重视系统队伍作风建设，以效能建设为抓手，以建设“一流环境、一流服务、一流效率、一流质量、一流文化、一流形象”为目标，不断创新工作方式，持续提升服务水平，扎实推进公共资源交易各项工作开展。目前，全系统把践行初心使命转化成锐意进取、埋头苦干、真抓实干的自觉行动，向招投标各方主体提供最优质的服务。
市公管局不仅组建了新的效能建设工作领导小组，全面组织落实效能建设的各项要求和制度，而且把制度建设和创新作为一项基础性工作来抓。结合自身的职能和具体业务特点，公管局着力构建了一套具有特色、可操作性强、便于监督的效能制度保障体系：如岗位职责制度，从源头上解决“职责不清”的问题；规范办事制度，明确每一个事项的办理依据、条件、要求、程序、时限等，解决“办事不规范”的问题；高效服务制度，建立服务承诺、首问责任、一次性告知、限时办结等制度，解决“办事不高效”的问题；激励惩处制度，建立绩效考评、效能投诉等制度，解决“干好干坏一个样”问题。
与此同时，加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，促进制度落实到位。通过制度建设与执行，形成以制度规范行为、用制度管事、靠制度管人的机制，保障机关效能建设持之以恒。
市公管局还先后在系统内组织开展“窗口服务提升月活动”、“优质服务员志愿者”活动、“抓服务，树品牌”活动等。通过一系列专项行动的开展，让效能建设深入人心。同时，系统内部按照科学化、精细化的要求，进一步完善了绩效考核办法，做到奖惩明细化、责任项目化、措施精细化，确保了各项考核的规范透明运行，更好地发挥了绩效评估的激励和鞭策作用，倒逼行政效能提升。
坚决整治串通投标，资源交易领域扫黑除恶
市公共资源交易领域扫黑除恶斗争开展以来，市公管局等相关部门在市委市政府领导下，以打击串通投标行为专项治理工作为突破口，进一步规范芜湖市公共资源交易市场秩序，优化营商环境。
2019年3月开始，芜湖市在全市范围开展打击串通投标行为专项治理工作。市政府成立芜湖市打击串通投标专项治理工作领导小组，制定了《芜湖市公共资源交易领域打击串通投标专项治理工作方案》，有序推进专项治理工作落实。
为顺利推动治理工作，市公管局配合公安机关积极构建“芜瑕?串通投标犯罪研判模型”，以大数据分析为技术主线，科学构建预警分析、类罪分析核心模型。通过市公共资源交易平台、公安机关大数据平台的数据共享，对交易项目、各方主体等进行定量、定性分析，为甄别、预警违法违规行为，实行科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。该模型已通过公安部评审，目前正在全省推广使用。
截至目前，市公安机关已立案侦查涉嫌串通投标案件31起，移送检察院审查起诉13件。其中工程建设类项目立案18起，移送检察院审查起诉11件。
在线索办理过程中，市公管局配合市公安局及相关行政监督部门突出涉及民生工程及在社会上造成严重不良影响的重点案件，聚焦交易异常项目，深挖细查违法违规行为背后隐藏涉黑涉恶问题，严厉打击黑恶势力在公共资源交易领域违法犯罪活动，通过打击违法犯罪，对公共资源交易领域黑恶势力形成强有力震慑作用，有效铲除黑恶势力的滋生土壤。
打击的同时更要预防。市公管局会同公安机关和行政监督部门共同制定打击串通投标长效协同机制，形成打击串通投标工作长期效应，同时针对线索排查调查和日常管理中存在的薄弱环节，更加注重标本兼治，从源头预防违法犯罪行为。
新一轮机制改革启动在即，持续提升交易质量和效率
自2014年芜湖市开展公共资源交易改革以来，公共资源交易工作取得了明显成效，但是交易监管弱化、社会代理机构素质有待提高、串通投标时有发生、交易效率不高等问题也依然存在，严重制约了公共资源交易工作高质量发展。
为进一步深化公共资源交易体制机制改革，建立统一开放、竞争有序的公共资源交易市场体系，提高招标采购质量和效率，按照市委市政府的部署，市公管局启动了新一轮的公共资源交易改革工作，成立了公共资源交易改革领导小组，制定了《芜湖市公共资源交易改革考察调研方案》。
新一轮改革围绕改革管理体制、强化平台整合、提高招投标效率、规范非公开招标方式管理、健全标后监管体系、推动互联网+公共资源交易、强化项目单位主体责任、建立内部风险防控机制等八个方面深入开展调研工作。市公管局调研组先后前往广州、深圳、重庆、合肥、滁州等地进行调研，又分别组织招投标人、代理机构、行政监管部门、评标专家、人大代表政协委员等召开了十多场研讨会，充分听取各方面意见，最终形成了改革方案的征求意见稿。
新一轮的公共资源交易机制改革将会着眼管理体制上的改革，从解决“监管弱化”的痛点出发，探讨建立综合监管制度的路径，提高监管的效率；从解决“效率不高”的痛点出发，制定更为高效的监管规范，提高交易效率。
另外，市公管局还将深化平台共享，进一步打造统一规范的公共资源交易平台。提高公共资源交易的信息化水平，运用“互联网+”思维，继续加强对大数据和互联网技术的运用，建立分析模型，对招标采购标的的市场需求和价格行情进行动态分析和预判，更好地发挥公共资源交易平台的经济效益和社会效益。
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