坚持上下联动 强化交叉提级 着力破解基层熟人社会监督难题 市委深化县区交叉（提级）巡察工作纪实
□记者 潘晔
2018年以来，芜湖市为破解县区基层熟人社会监督难问题，在学习借鉴外地经验的基础上，研究确立了“市委统筹、市县（区）联动、专职队伍、混合编组、异地交叉、提级反馈”的县区交叉（提级）巡察模式。围绕“四个聚焦”，先后开展了5轮县区交叉（提级）巡察，共巡察82个单位和71个贫困村。前四轮巡察发现问题1609个，问题线索483件，平均每个单位发现的问题和线索数比县区自身巡察高出一倍以上。目前，第五轮县区交叉（提级）巡察驻点已进入收官阶段。
优化人员搭配
避免人情关系干扰
早在统筹开展县区交叉（提级）巡察之初，市委巡察办就组织各县区从全覆盖对象中研究摸排20个一类重点单位和部分规模较大镇（街），作为交叉（提级）巡察对象。每轮巡察，由各县派出2个组、各区派出1个组，采取“一托二”方式开展，把县区交叉（提级）巡察对象和市委巡察对象的选定进行有机衔接，进一步放大巡察效应。在坚持政治巡察定位的同时，紧盯被巡察对象履行主要职能方面存在的问题，注重以下看上，聚焦关键少数，做到有的放矢、精准发现问题。
在巡察队伍组建上，芜湖市坚持边探索边完善，对人员进行优化搭配，有效解决县区交叉（提级）巡察中“人生地疏”和反馈后资料移交不顺、整改督查对业务不熟等问题。自第三轮交叉（提级）巡察开始，对巡察组人员按照“5+2”或“6+1”的模式进行调整组合。即由派出县区根据巡察对象所在领域和行业特点，抽调5名或6名精干力量（包含专职组长1名），巡察对象所在县区派出1名副组长和1名联络员，或派出1名副组长。
“各巡察组代表市委，权威性、严肃性陡增，避免了人情干扰，放下了思想包袱。”市委巡察办相关负责同志说。针对财政资金管理不严、工程建设项目监管不力、基层形式主义官僚主义比较突出等问题，巡察组敢于揭短亮丑，震慑更加强烈。
聚焦“五个提级”
巡察利剑“直插基层”
具体巡察过程中，怎样体现“交叉（提级）”？市委巡察办相关负责同志介绍，关键在于聚焦“五个提级”。
首先，在谋划部署上“提级”。按照“一体谋划、一体部署、一体推动、一体问效、一体运用”的思路，由市委巡察工作领导小组统筹谋划，统一遴选人员，统一组织培训，统一整体推进，统一标尺问效，巡察质量大大提升。其次，在督导指导上“提级”。巡察期间，市委巡察办对各交叉（提级）巡察组全程进行督导指导，把握巡前、巡中、巡后三个重要节点。此外，还要在听取情况汇报上“提级”，在巡察反馈上“提级”，在整改报告上“提级”，全面直接掌握巡察情况，同时实现主体责任“一提一转再归位”，确保巡察反馈的每一个问题整改到位。
通过“五个提级”，让巡察利剑“直插基层”，进一步压紧压实县（区）委主体责任。前四轮县区交叉（提级）巡察，市委巡察组直接向被巡察单位所在县（区）委巡察工作领导小组反馈意见，市委巡察工作领导小组派员参加并提出整改工作要求，各县区委专职副书记代表县区委出席反馈会并表态发言，夯实了各县（区）委的整改主体责任。截至目前，前三轮交叉（提级）巡察反馈问题整改已完成93 %，追责问责781人，挽回直接经济损失3036.62万元，建章立制851项。
贯通上下联动
精准“点穴”发力到位
“‘交叉（提级）’较好解决了被巡察对象‘不怕巡’、广大群众‘不信巡’的问题，如今发现的问题和线索，无论从数量上还是质量上来说，都有明显提升。”这是芜湖市县区巡察实行“交叉（提级）”后，许多巡察人员的直观感受。
许多巡察发现的问题，由于“点穴精准”，不仅较好地破解了县区自身巡察“巡不深、察不透”的难题，而且促使相关县区痛下决心整治，有效增强人民群众的获得感。据了解，前四轮交叉（提级）巡察（不含71个贫困村），平均每个单位发现问题22个、线索6件；移交的483件线索中，涉及科级以上干部193人，占线索总数40%，比县区自身巡察提高1.5倍；其中涉及“一把手”69人，县处级干部10名。第二轮交叉（提级）巡察，共发现工程建设领域问题39个、市场监管执法中的问题32个、环保监管执法中的问题31个。第三轮交叉（提级）巡察，发现农田水利建设方面问题37个、重点工程建设问题12个、财政建投管理方面问题64个、拆迁征收方面问题15个。
大量实践证明，开展县区交叉（提级）巡察是有效贯通上下联动、提升基层巡察工作质量的有效途径。按照“市委统筹、市县（区）联动”的要求，市委巡察办年初将县区交叉（提级）巡察工作纳入年度工作计划，统筹全年安排。巡中，市县区巡察同步推进、信息共享，重点问题相互协作、同向发力，在发现一些行业性、系统性复杂问题上效果明显。
“‘交叉（提级）’的作用还体现在‘以干代训’、经验拓展等方面。”市委巡察办相关负责同志介绍。例如，抽调参加的255名巡察干部已成为各县区巡察的尖兵，其中有10人入选省委巡视工作人才库。各县区也积极借鉴县区交叉（提级）巡察工作的做法，并创造性地加以运用。下一步，芜湖市将在积极实践的基础上，不断规范，不断创新，高质量推进全市巡察全覆盖。
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