对深化居住用地供给侧结构性改革的思考
近年来，中国经济面临一系列新的突出矛盾，表象上是速度问题，根子则是结构问题。从整体上看，中国经济问题的“牛鼻子”已经不在需求侧，而是在供给侧。推进供给侧结构性改革，目的就是要实现更高水平的供需平衡，以真正实现中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。下面是我对深化居住用地供给侧结构性改革的几点认识和思考。
(一）推进供给侧结构性改革是引领经济高质量发展的必然选择
供给侧结构性改革，其根本目的在于调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。而需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。
当前，强调供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
深化供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构技术升级，土地配置上提质增效，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。
（二）居住用地宏观调控是供给侧结构性改革的重要内容
居住土地市场宏观调控是指国家依法以行政力量干预房地产市场，确保房地产市场按照国家意志健康发展的一种政府行为。对居住用地市场实施有效的宏观控制，关键在于政府在市场运行中正确选择自己的位置，以及按市场发育程度建立土地一、二级市场清晰完备有效的调控系统，才能保证房地产市场的良性循环。
房地产是国民经济的先导性、基础性产业，对国民经济的增长具有较强的带动作用，但同时又依赖于经济发展所创造的市场需求，取决于经济增长所决定的社会、居民的房地产支付能力。它既是国民经济关联度高、产业链长、牵动性强的重要支柱产业，也是以贯彻人民为中心的发展理念、实现人们美好生活新期待的民生产业，因此，是我们深化供给侧结构性改革的关键内容。
（三）居住用地宏观调控的目标是保持市场供求总量的基本平衡，结构优化
应该说，居住用地市场非均衡是常态，但这并不意味着任由非均衡状态自由发展，居住用地市场宏观调控的主要目标应该确定为：
一是要注重供求总量的基本均衡。尽力减小房地产供求总量的非均衡程度，实现房地产市场供求总量的基本均衡，形成一个有限度的买方市场，使这个市场既有一定的合理库存，又有充分的市场流转，而且又不致造成非正常的空置商品房。市场经济本身虽然能依据市场供求关系、信息反馈、价格走势等进行自我调节，但由于市场机制本身的局限性，这种市场调节难免会出现消极、被动、滞后和带有局部性的缺点，所以政府有必要从全局的高度综合运用各种手段，对房地产市场进行积极、主动、及时地宏观调控，以便有效地把握好总量的平衡。
二是要注重优化结构，实现结构的基本均衡，提高资源配置效率。根据社会消费水平和市场即期需求，合理确定各种类型、不同档次商品房之间的供应数量，在重点保障适应广大中低收入者的经济适用住房供应的同时，兼顾社会多层次的住房需求。实现房地产市场层次结构的均衡发展。
三是要有效促进房地产一级、二级市场实现良性互动，均衡发展，并实现房地产的买卖市场和出租市场的均衡发展。
（四）放管结合、因地制宜、有效调控，保持芜湖市房地产平稳健康发展
目前，在“房住不炒”的调控主基调下，必须有效控制房价，既要兼顾中低收入群体住房保障，又要满足人民改善性住房需求，同时还要发挥房地产促进经济发展的重要作用，可以说房地产肩负了太多的功能。这恰恰印证了毛泽东关于矛盾论的主要观点，即“矛盾存在于一切客观事物和主观思维的过程中，矛盾贯穿于一切过程的始终”。芜湖市作为全国房价监控关注城市之一，房价不能上涨，因此既要科学把握好全国性的房地产普遍性规律，又要兼顾芜湖市的实际情况和特殊性矛盾，坚持调查研究、坚持统筹兼顾，坚持突出重点、突出解决主要矛盾和矛盾的主要方面，全面掌握全市房地产开发和销售情况，积极调整供地节奏，合理供地，按照市委市政府的决策部署，与规划、国土、住建委等部门密切配合，探索土地招拍挂新模式，保持居住用地供需平衡，促进房地产市场平稳健康发展，为芜湖市经济高质量发展提供可靠保障。
（作者单位：市国有土地收购储备中心）
马兴起
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