卫生计生综合服务改革：从“七个证”到“一卡通”

□本报记者陈旻

生“一宝”的时候，杨爱平办各种证往社区街道、卫生服务中心跑了一圈，复印一袋子材料，一个礼拜才办完。而今年为生“二宝”再来办证时，一趟15分钟就全部办结了。过去拿的七个证，全部汇集成了现在他手中的“一卡通”。

这个“卡”其实是《芜湖市健康家庭一卡通》，代替了原计生4种证件服务（《生殖保健服务证》《流动人口婚育证明》《生殖健康服务手册》《免费孕前优生健康检查服务卡》）与卫生3种证件服务（《孕产妇保健手册》《儿童保健手册》《儿童预防接种证》）事项整合。群众甚至可以在网上提交材料，坐在家中等证件寄来。

让信息多跑路、群众少跑腿

近年来，市卫计委一直在“互联网+政府服务”建设上下功夫，以方便群众办事，提高工作效率。2016年，在省卫计委精心指导下，芜湖市开始实施卫生计生“多证合一”改革，在全省率先启用《芜湖市健康家庭一卡通》，“一卡代七证”，着力解决育龄群众办证繁、办证难问题。

不仅证件化繁为简，办理程序也是一简到底。群众可在县区、镇街、村居三级服务大厅免费申请“一卡通”，对符合条件的，15分钟内完成核发。还可以通过“易户网”或“城市令”手机APP线上申请，办结后EMS送达。

由于芜湖市在全省率先启用“电子证件库”，支持“一卡通”办理。凡本市内申请人办理“一卡通”，仅需一张身份证，工作人员就可通过“一站通”平台调阅身份证、户口本、结婚证等电子证照，核实办理，当事人无需提供其它证明材料。

群众办理“一卡通”后，可直接到妇保机构或医院享受妇产保健、儿童保健和免疫接种等妇幼健康全程服务。妇保或医疗机构通过妇幼系统用身份证直接读取“一卡通”采集信息，开展建册建档服务。

办事流程减了，群众满意多了

芜湖市将卫生计生的服务内容进行归类合并，全市统一《芜湖市健康家庭一卡通》模版，并结合国家《母子健康手册》不断完善升级。“一卡通”实施后，群众婚孕育全程服务逐步融合到居民健康档案信息中，市、县区卫计部门强化对妇幼服务与计生服务协调，通过数据共享，及时通报建档、怀孕、出生信息，双方信息互通共享。

在推进改革中，芜湖市注重围绕省市互通、部门互通、行业互通，整合信息资源，推进卫计融合。市政府率先与安徽省卫生计生委签订信息共享对接合作协议，出台《芜湖市政务信息资源共享交换管理办法》等文件作为制度保障，打破“信息孤岛”、跨越“数字鸿沟”。目前，全市建成了全国领先的市级政府大数据库，形成包括全市人口库、法人库和电子证照库等在内的专题库，为方便群众办事提供有效信息支撑。

实施中，也注重新老结合，实现双轨并行。一方面，利用广播、电视等媒介加大宣传力度，让群众深切感受到“一卡通”高效便捷并主动接受。另一方面，为实现平稳有序过渡，采取“新人新办法、老人老办法”。已领取原有证件继续有效、延续服务，对新婚、怀孕、生育等新增服务对象统一使用“一卡通”。对流出市外群众，确需办理老证的，可以补打老证，方便其市外使用。

“多证合一”改革2016年5月份在三山区先行试点，8月份在全市全面推开。同时，芜湖市发挥计生督查考核引领作用，加大生育服务改革考核权重，鼓励工作创新加分。截至2017年5月末，全市共办理《健康家庭一卡通》36584本。

“改革后变化初显‘三个提升\’：基层工作效率提升，卫计数据质量提升，群众满意度提升。”市卫计委负责人向记者表示，过去办理卫生计生7个证，要花至少1周时间跑10趟以上，反复多次累计提供近20份（次）材料，现在市内仅需要1张身份证，15分钟内就可现场一次性办结。据第三方调查，芜湖市2016年度群众对计划生育服务满意率比2015年度上升了6.8个百分点，位居全省前列。

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