南陵法院:信访巡回法庭解难题
南陵县法院在县来访接待中心设立全省首家信访巡回法庭，实现信访与诉讼无缝对接，法庭联合调解组织、行政机关将群众合理诉求化解在诉前，引导群众通过法律途径解决信访问题。信访巡回法庭自2017年4月成立至2019年8月，共接待群众来访、咨询1290余人次，诉前调解案件240件，化解群体性矛盾72件，司法确认554件，审理信访转入诉讼案件382件。2018年起，南陵县实现信访积案、新增信访量双下降。用法治手段化解信访难题的“南陵模式”，成为芜湖市解决信访事项的一项创新举措。在今年上半年全省政法机关人民群众满意度测评中，南陵县法院位居全省法院首位。
合力快调溺亡案
“游泳馆把70万元赔偿款全付给你们了吗？”
“全给了，前几天一次性给我们现金的。”
8月23日，南陵县法院信访巡回法庭庭长曹水胜对一个月前司法确认的一起溺亡事故调解协议执行情况进行电话回访，得知全款付清后，如释重负，这起几乎家喻户晓的纠纷圆满化解。
7月21日午后，17岁的小吴与高中同学到南陵县城一家游泳馆游泳时，不慎溺水，经送医院抢救无效后死亡。小吴父母得知噩耗，不啻晴天霹雳，悲痛欲绝。他们要求租赁经营游泳馆的芜湖某户外运动公司立马作出赔偿。双方为赔偿数额闹得不可开交。
次日上午，吴某夫妇带着近40个亲戚，来到南陵县来访接待中心上访。南陵县信访局紧急启动群体性社会矛盾化解应急预案。不到一小时，三里镇人民调解委员会、城西派出所、县文体局、教育局等单位负责人悉数来到南陵县来访接待中心。吴家亲戚有的从上海等地连夜赶回，为小吴的突然离世群情激愤。他们提出，小吴溺水时，游泳馆的安全员竟然在玩手机，20分钟后才发现有人溺水。游泳馆没有配备医护人员，无法及时施救。所以，游泳馆应对小吴的死亡负全责，至少应赔偿110万元。
各单位负责人对吴家亲戚进行分头安抚，让他们推举出代表，参与调解。游泳馆负责人为出现意外死亡事故道歉，表示已在筹钱，该承担的责任肯定承担。但双方为赔偿数额反复争执。南陵县社会矛盾纠纷调处中心法律援助工作站的律师和吴家律师当场对赔偿数额进行计算。到子夜11时，终于达成调解协议：芜湖某户外运动公司一次性给予吴家死亡赔偿金、丧葬补助费、精神损害抚慰金等赔偿款90万元，当场支付现金20万元。吴家有义务协助户外运动公司办理完公众责任险理赔工作，保险理赔款归公司所有；双方不得再因此事影响彼此的生产、生活及工作秩序，主张其他新的要求。
7月23日清早，信访巡回法庭为这份人民调解协议书进行司法确认。这起重大安全事故纠纷一天多时间顺利调结。
情法交融促百姓信法
2016年，南陵县共受理、接待信访事项5691件（次），其中征地补偿、拆迁安置，拖欠农民工工资、工程款，企业改制等纠纷占据信访案件总数的90%左右。信访群众动辄就堵马路，堵政府大门，影响社会稳定、干群关系。南陵县委、县政府提出，要积极引导群众通过法治途径化解矛盾纠纷。
2017年4月17日，南陵县法院在县来访接待中心挂牌成立信访巡回法庭。法庭和人民调解组织、法律援助工作站组成了三位一体的南陵县社会矛盾纠纷调处中心。聘请3名经验丰富的退休法官常驻中心，负责日常接待信访群众，提供法律咨询服务，引导信访人先按仲裁、人民调解、行政裁决等方式解决信访问题，把矛盾纠纷化解在诉前。信访巡回法庭第一时间对达成的人民调解协议进行司法确认，避免争端再次产生。
信访巡回法庭庭长或副庭长轮值参与县领导接访，直接参与信访问题的化解。延伸法庭职能，协助行政机关解决行政程序中产生的信访矛盾，给信访人解答法律法规，引导依法依规实现诉求。支持行政机关依法行政，对行政行为的违法违规问题，提出司法建议，切实增强了信访群众和行政机关的法治观念，推动法治手段化解信访难题。
南陵县法院把信访巡回法庭作为化解涉诉信访问题的主要平台。凡是信访群众对法院的审理、判决、执行行为不理解或不满的，由巡回法庭工作人员做好解释说理工作。建立信访台账制度，对不能快速答复的问题，由巡回法庭移交法院涉诉信访接待处，明确办理部门、办理要求、办理时限，明确包案院领导，落实责任到人。查实信访人反映的问题若确实存在，责成相关部门及时解决，或及时纠正错误，努力把涉诉信访问题化解在法院。坚持每周一日院领导接访制度，对一些具有复杂性、历史性的涉诉信访案件，由院领导到信访巡回法庭负责接访，面对面释法答疑，引导信访人依法依规理性表达诉求。迄今，该院领导已在信访巡回法庭接待群众80余人次，化解了一批老大难问题。该院被省高院表彰为2018年无进京访法院。
“将巡回法庭设在矛盾最激烈的信访中心，是法院倾听群众心声、践行司法为民宗旨的具体举措。”该院院长钱亚说。“一开始真没想到信访巡回法庭能发挥如此大的作用。”张士吉说，“信访巡回法庭的专业性和严肃性提高了群众的认可度，有效实现‘访’与‘诉’的无缝对接，通过多元手段化解纠纷；法官引导信访人通过法律途径解决信访问题，逐步从信访向信法转变，形成依法维权、理性信访的良好秩序。”
周瑞平牧丽
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