乡村自治如何实现“善治”？
[摘要]如何实现“善治”？
今年中央一号文件提出，深化村民自治实践。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。如何因地制宜，发挥乡村自治在体现村民意志、保障村民权益、激发农村活力等方面的重要作用？记者赴各地调查——
■ 本报记者 柳文 袁野
群众当家 村务好管
● “村里的事务，不该是由村民做主吗？”
——南陵县许镇镇董村村民董和义
● “在以熟人社会为特征的乡村，实行村民自治制度，有着深厚历史基础和现实需要。 ”——省政府参事室副主任朱新中
“以前修塘修坝通过招投标，大家伙看着别人建设，明明是自家搭台唱戏，村民自己连‘龙套\’都跑不上。”柴浦塘是南陵县许镇镇董村、望村、朱村3个自然村的当家塘，年久失修，一遇干旱，用水矛盾就十分突出。 “村里的事务，不该是由村民做主吗？ ”提起村里的塘坝建设，村民董和义有一肚子话。
如何化解群众“心结”？南陵县充分发挥村民自治作用，在村“两委”协调下，成立项目议事、理事、监事组织，让群众参与进来，还事于民，还权于民。随即，许镇开启“破冰”之路。
消息传来，许镇镇董村老百姓兴高采烈，立即行动起来。村里召开村民代表大会，讨论推选试点项目，并选举项目理事会。 44位代表的一张张神圣选票变成一笔一画的“正”字，庄重地落在黑板上。最终，颇有威望的老董走马上任，当选项目理事会会长。 7位理事会成员成了带领村民修渠的“工头”，村“两委”退到幕后，变身项目“监工”。
眼看动了真格，村民主人翁意识和建设热情得到激发，纷纷把修塘当成自家事来操劳：采购材料精打细算，记账派工清清楚楚，质量监管一丝不苟。“个个是主人，人人是监理，根根绳子都得劲。 ”董和义说，如今村里建设项目，从立项、选点到施工，均由村民民主决策，项目实施由村民理事会通过询价对比，确定施工机械、工程量，监事会负责对工程质量和资金使用进行监督，所有资金、施工材料都张榜公布，接受监督。
“说白了，大家的事由村民商量着办，群众自己选项目、自己组织建设项目、自己监管项目。项目建成后，村民自己使用、自己获益。”许镇镇党委书记孙丰云表示。
一个成熟的社会，离不开每一个人对社会公共事务的关心，在乡村更是如此。省政府参事室副主任朱新中认为，在以熟人社会为特征的乡村，实行村民自治制度，有着深厚历史基础和现实需要。让群众当家作主，充分发挥村民自治作用，调动了农村群众干事创业的热情，激发了乡村活力。
重心下沉 末梢激活
● “依靠村民自治，让村民参与到当地治理中，才能有效率地解决农村生产、生活中的各类问题。 ”
——六安市苏埠镇苏南村党总支书记徐师龙
● “如今，村干部下沉至家家户户，指导大家伙儿成立挂面产业理事会，让村里的特色产品畅销各地，我们的日子越过越红火。 ”
——六安市苏埠镇苏南村村民潘圣菊
六安市苏埠镇苏南村，有村民5000多人，村“两委”工作人员不到10人。美丽乡村建设、脱贫攻坚等工作千头万绪，繁杂事务使村干部整天忙个不停。 “有的村干部从当选到任期结束，可能连部分村民的面都没见过。 ”村党总支书记徐师龙坦陈。
在苏南村，集体资产和经济事务多掌握在村民小组或自然村一级，缺乏共同利益，就没有参与动力。徐师龙说，产权与治权脱离，村委会很难把没有资产、利益关联的村民统一起来达成一致行动，自治功能就有“悬空”之虞。
“行政与自治功能冲突。 ”在朱新中看来，这是不少地方“农民个体化”、自治难落地的症结所在。
苏南村一位村干部向记者透露，他要承担“各类业务报表按时上报”等近百项职责服务事项，比如残疾人普查、低保复查、计划生育检查等，占据平常三分之二的时间精力。 “上面任务完不成，下面自治事务只能被耽搁。有时村干部跑断腿，也堵不住村民埋怨的嘴。 ”
“依靠村民自治，让村民参与到当地治理中，才能有效率地解决农村生产、生活中的各类问题。 ”徐师龙认为。
为此，苏埠镇重构乡村共同体，将村民自治“下移”至村民小组（自然村），以自然村为单元选举成立村民理事会6个。同时，探索开展以村民小组或自然村为自治单元，成立村民委员会，重构乡村共同体：将现行的“镇—建制村—村民小组”调整为“镇—片区—自然村”，下沉后的村委会不承担行政化事务，集中精力做好自治工作，在建制村建立村级社会综合服务站，人员主要由原村“两委”成员担任，解决服务群众“最后一公里”问题。
“如今，村干部下沉至家家户户，指导大家伙儿成立挂面产业理事会，让村里的特色产品畅销各地，我们的日子越过越红火。 ”谈起村里变化，村民潘圣菊喜不自禁。
村规民约 定分止争
● “很多事情问题都不大，如果用法律手段，程序复杂、时间长；通过道德评判，缺少约束力，难以奏效。最有效的办法是村民自治，先立规矩。 ”
——阜阳市插花镇毛桥村党总支书记温良海
● “发挥协商、契约、习俗等社会内生机制参与治理，实现自治、法治和德治良性互动，增加人民群众的满意度和获得感。 ”
——阜阳市美丽办副主任柳飞
为发展产业、带动村民脱贫致富，阜阳市插花镇毛桥村准备与种植大户签订协议，流转土地建设生态蔬菜基地。可在合同签订时，个别村民表示不理解，甚至宁可独自守穷，也不肯流转土地。
“村里许多事情，要反复磨嘴皮子，一不留神就得罪乡邻。 ”在毛桥村党总支书记温良海看来，很多事情问题都不大，如果用法律手段，程序复杂、时间长；通过道德评判，缺少约束力，难以奏效。最有效的办法是村民自治，先立规矩。
在温良海主持下，村里召开党员和群众代表会议，就土地流转事宜进行集体评议，通过表决，制定村规民约。表决后，村规民约被印制成小册子，送到村民家中，由当家人阅读签收，签字按手印，镇村两级存档，便于执行。 “对我们村干部来说，既套上了‘紧箍咒\’，也减轻了工作压力。 ”毛桥村一位村干部坦言道。
立下规矩，少了“刺儿头”。村民老杜遇事总想多要点。过去流转土地时，他家的“价码”总比别人高：“你们600块，我就要800块。 ”
现在，老杜想通了：“让俺沾光，不是有面子，而是脸红。 ”他不仅退了多要的钱，还成为村里“土地流转代表”，专门找“刺儿头”谈心聊天，成为大家的热心人。
一碗水端平，干部、村民都欢迎。温良海说，在办事依法依规、解决问题有章可循的治理环境下，村民以遵纪守法、按村规民约办事为荣，以无理取闹、无序上访为耻，良好民风逐渐养成。
阜阳市美丽乡村建设工作领导小组办公室副主任柳飞表示，阜阳在共治中优化社会治理，一改单纯用行政手段管理社会的传统理念和做法，充分运用协商、契约、习俗等社会内生机制参与治理，努力实现自治、法治和德治良性互动，不断增加人民群众满意度和获得感。
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