压好船舱高扬帆——芜湖市公安机关督察工作纪实
随着全面建成小康社会进入决胜阶段，依法治国和从严治党纵深推进，公安机关承受着前所未有的巨大压力、队伍管理传统模式受到巨大冲击。新时期，拿什么保证公安队伍的执行力和战斗力？！怎样维护民警正当权益？如何促进队伍建设取得效能？芜湖市公安机关积极发挥督察作用，创新机制，严明纪律，善用督察措施，保证公安队伍警令畅通及公安队伍的执行力、战斗力。仅今年以来，全市督察部门开展各类明察暗访300多次，检查基层单位600多次，发现问题并提出整改建议20余件，为民警维权10余起。
“紧箍咒”管队伍
“怎样用好督察队伍，把督察作为带队伍、促工作的重要抓手。关键是要准确把握督察工作的职能，好钢用在刀刃上。”谈起督察工作的作用与效应，市委副书记、市公安局局长、督察长张峰由衷自豪。市公安局牢牢抓住推动公安中心工作和重大警务主线，严格管理公安队伍，充分发挥督察功能，以强大的驱动力保障公安工作和重要警务部署落到实处。
严明纪律，管好队伍，是督察工作的重点之一。市公安局始终注重队伍管理，正风肃纪，对基层所队各项工作进行巡查，发现问题及时解决，堵住漏洞。今年3月初，市公安局督察支队会同法制部门深入各分县局公安机关18个执法办案场所，就落实执法办案场所相关规定及讯问犯罪嫌疑人全程录音录像等工作开展专项督察。在一处审讯室，督察民警发现，部分办案民警使用的全程录音录像、审讯犯罪嫌疑人程序不规范，当即指出问题所在，并要求立即整改，确保执法办案规范、安全。
“打铁还要自身硬！”公安机关是执法部门，身正才能保证执法程序的规范、严肃以及公正。市公安局督察部门从打造过硬警察队伍入手，从小事抓起，从基层抓起，严格规范执法程序。
“派出所吗？你辖区有人聚众械斗，请赶快派民警过来处置！”今年6月的一天下午，芜湖市公安局举行一场模拟警情。旨在检验派出所民警对重大警情的处置情况。督察到现场经查看，发现了一些问题：一名驾驶车辆的辅警未系安全带，处警民警有的警务装备未携带齐全，有的着装不符合规定。督察严格对照接处警规范操作程序进行检查，并逐一做好问题记录，提出整改意见。一个小时后，督察再次模拟群众聚众闹事警情，并拨打该派出所报警电话，检验民警处警是否整改到位。由于派出所领导高度重视，针对督察指出的问题认真改进，这一次处警未出现违规现象。
近年来，市公安局督察支队坚持深入基层一线督察，发挥网上督察作用，推进督察信息化建设，完善网上督察系统建设，进行远程动态督察。目前，全局大多数基层执法单位、执法办案场所的视频监控接入市公安局网上督察系统，为随时开展所队督察提供支撑。今年8月初，督察支队民警通过网上督察对基层公安机关的执法执勤、值班备勤、警容风纪、服务管理、刑事措施、警车使用情况等开展巡查。民警发现，某派出所接警大厅20多名群众与民警发生争吵。网上视频监控显示，民警处理警情时，表情有些不耐烦，群众对民警的态度十分不满，情绪激动地吵囔，督察民警当即向派出所提出立即改正。派出所民警接到督察反映的情况，认识到自身问题，随即向群众道歉，并耐心地对群众进行解释，赢得群众的理解。
“定海针”管警车
2015年车辆改革以前，市公安机关共有警用车辆972辆，其中市、区公安局共561辆，县公安局411辆。如此多的警用车辆，面临“管理难、投诉多、形象差”的问题，存在公车私用、私开警车发生交通事故等情况，严重影响公安机关形象，警车管理亟待解决。市公安局党委敢于面对困难和难点，在车辆减少近20%的情况下，大刀阔斧地对警用车辆管理进行改革。
首先，建章立制。为加大警车违规查处力度，用制度促进警营队伍规范化养成，促进警车管理有序化，制定《警车使用管理规定》（试行）规章制度，对警车的使用项目、驾驶人、行驶范围等严格规定。市公安局督察支队对警车的私用、违规停放、交通违法等重点违规查处力度进行督察。经过努力，彻底清理留用车辆底数，对市区和四县保留的警用车建立管理档案，进一步落实警车管理责任制。在此基础上，通过发挥网上督察系统管理实时监督的功能，结合信息化和制度化的管理组合模型，严格执行修订完善的《芜湖市公安局警车使用管理规定》，以制度化促队伍养成，促进警车管理有序化。
其次，拓宽思路，用科技手段加强警车管理。复杂的警车管理，成为困扰督察工作的瓶颈，警车管理工作面临着机制转型。市公安局在原有GPS警车监督系统的基础上，进一步完善功能、拓展应用、与多个业务系统互联互通，建成能够对警车实行全方位监督管理的卫星定位督察子系统。目前，全局安装GPS定位系统警车近500辆，且全部接入网上督察系统，对警车运行轨迹和位置信息实行动态监控、各类异常情形智能预警。今年5月的一天，督察民警在网上巡查时发现，镜湖公安分局某派出所一辆巡逻警车行驶在弋江区利民路上，已超出本辖区范围，当即向该派出所提出意见。派出所经过核查证实，这辆警车临时接到任务，到利民路一家宾馆调查一起案件，遂及时向督察支队反馈。今年以来，市公安局督察支队通过网上督察警车1100余次，查出非正常用车84次，无公车私用等违法行为。
再次，抓问责整改，多策并举严肃纪律。为加强警车驾驶员的安全教育，市公安局在交警支队开设《警车驾驶员安全教育中心》，每季度将违规警车驾驶员、警车管理责任人及警车单位负责人集中到中心接受教育。近年来，共举办教育培训8期，被通报对象在安全教育中心学习警车管理规定和安全驾驶知识，强化了警车管理意识，受到了纪律教育。同时，督查支队对警车违规引起的重大后果实行倒查追责。2016年6月的一天深夜，一网友在微博上举报：一辆警车在弋江区一处路口闯红灯。市公安局督察部门立即开展调查。查实某派出所聘用人员私自驾驶警车强行闯红灯。督察支队要求车辆所属单位上报情况说明，并责令对该聘用人员作出党纪警告处分并予以辞退。
通过“组合拳”，全市公安机关警车违规现象得到遏制。自2016年以来，督察支队下发警车整改督察单150余车/次，对200余辆警车发出违规预警通报，涉及违规用车的100余名责任人被通报批评。
“保护神”维权益
如果说，督察是警察队伍管理的“紧箍咒”，那么也是维护民警正当权益的“保护神”。基层所队民警在执法办案、检查场所、处置矛盾纠纷过程中，有时会遇到当事人的不理解、不配合，从而引发围攻、谩骂甚至诬陷民警的现象发生。针对这些情况，各级督察部门积极为基层执法民警维护正当权益，以事实说话，彰显公安督察的组织形象，使处警民警执法时，合法权益受到保护。
某矿山企业位于南陵县工山镇工山村，因施工作业，导致附近部分村民家中生活用水受到影响。夏季的一天，部分村民因家中饮用水不干净，到矿山企业项目部要求停止施工并给以赔偿。遭到企业拒绝后，村民打砸设备，与企业负责人发生争执。接到报警，南陵县公安局工山派出所民警秦慈忠带领辅警很快到达现场。此刻，企业负责人与村民仍在争吵，民警秦慈忠与辅警对双方进行劝导，并宣传相关法律法规，要求村民依法提出诉求，不应该阻碍企业正常施工。然而，部分村民认为民警执法不公，偏袒企业，不仅不听劝阻，反而对秦慈忠及辅警进行打骂、揪扯，导致秦慈忠与辅警的脖子、胳膊多处被抓伤、警服也被撕破，严重阻碍民警正常执法，直到增援警力到场，才将事态平息。
事发后，南陵县公安局领导高度重视，立即启动民警维权机制。随后，芜湖市公安局督察支队与南陵县公安局督察大队、治安大队联手，对此事进行调查取证，依法公正处理。督察民警不仅到事发现场调查取证，而且多次走访当事人及处警民警，固定相关证据，将3名阻碍民警执行职务的为首者绳之以法，维护了民警正当执法权益。
“助推器”规执法
近年来，市公安局督察部门根据公安机关担负的安保重任而跟进督察，在各重大节假日、特殊时期及行动加大督察，确保公安机关各项工作规范顺利进行。
今年1月，全市公安机关“守护平安”行动拉开战幕，为扎实做好各项维稳安保工作，确保社会大局持续稳定，市公安局成立了由督察支队、纪委组成的联合专项督察组，各县局、分局、支队成立相应的领导小组和办事机构，采取联合、交叉、网上督察与暗访检查等多种形式开展全方位督察行动。
春节期间，市公安局督察组采取明察暗访、突击检查等方式，先后深入各分局及派出所、特警、交警支队以及人流密集的两站广场、鸠兹广场、广济寺庙会等处，对各单位、岗位民警、领导带班在岗及值班备勤制度落实、重大活动及场所安保工作、内务管理及公车管理纪律执行、春运安全执勤和禁止燃放烟花爆竹等工作开展暗访和现场督察。在广济寺庙会，人头攒动。执勤民警着装规范，行为文明，正在疏导密集的人流。同样，在两站广场，执勤民警携带警用装备巡逻，帮助旅客解决困难。通过督察，未发现违规违纪现象。
10月，正值国庆、中秋及迎接党的“十九大”召开期间，安保工作繁重。市公安局督察组加强督察，连续数天，市委副书记、市公安局局长、督察长张峰率领相关人员深入车站、商业区等人口密集区进行督察，并给基层民警送去关爱。10月5日，督察组来到雍镇收费站、大桥收费站、江北公安分局和鸠江公安分局巡逻点，督察并看望慰问坚守岗位、忠诚履职的民警。张峰书记代表市公安局党委向民警们致以节日的问候，同时督导检查高速交通路况和各单位安保工作落实情况。督察给基层民警带来了鼓舞，大家表示，继续保持旺盛的斗志，全力把安保工作做扎实、做到位。
强有力的督察，为公安队伍建设起到了促进和推动作用，使公安队伍的正规化、规范化建设健康有序发展。
张红焦建国傅天敏
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