有法律做靠山农村不和谐都难 ——渭南市推进民主法治示范村建设调查
本报记者 由文光
“《老年人权益保障法》，字字句句金光闪；奉劝儿女多学习，有些还得做笔记；父母在世尽孝道，胜过死后哭嚎啕；衣食住行安排好，莫让老人受煎熬……尊老敬老立榜样，辈辈相传理当然……”
这是富平县齐村镇安乐村“三委会”编写的《奉劝儿女养老歌》，向村民宣传《老年人权益保障法》，倡导敬老爱老的文明村风。除此之外，还有《新24孝行动标准》《新道德三字经》和群口快板等，灵活多样的宣传形式，让依法办事的观念根植民心，同时换来了村民幸福指数节节攀升。
2015年，安乐村被国家司法部、民政部授予第六批“全国民主法治示范村”。目前，渭南市共有8个“全国民主法治示范村”。“六五”普法期间，全市还有11个村被命名为“全省民主法治示范村”。渭南市司法局局长李俊杰说：“这些村的基层组织健全，村民自治水平高，不仅村风文明和谐，村民增收也十分明显。看来，有了法律法规做依靠，农村不和谐都难。”
公平公正靠法律，村民都支持
蒲城县龙阳镇东王村曾是全县有名的“烂村”。不仅村里账目混乱，村民上访、打架也是家常便饭，半数以上的村民靠贷款过日子。
十几年前，应村民之邀，张六山带着自学的法律知识和积累的司法工作经验回到东王村，做起了1800多位村民的“当家人”。他有十多年的乡镇司法员的工作经历，并靠自学通过了国家司法考试。
“赚金山，赚银山，法律法规是靠山。”张六山说，“法律法规就是处理矛盾纠纷、解决村民难题的尺子和原则，不依法办事，就会有失公平公正，引起村民不满，造成村上混乱。”
依法治村以来，东阳村彻底变了样：2010年，被授予“全国民主法治示范村”，2015年底，村民人均收入达到了2.2万元，成为全县乃至全省的明星村。
在民主法治示范村创建活动中，渭南市每个村都建立了依法治村的大网络，成立了依法治村办公室，村支书是第一责任人。依靠法律法规，各村完善了村规民约、依法治村规划等规则，建立了村民大会制度、村民代表会议制度、民主评议制度等，确保了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开的“四民主、两公开”在各村的全面落实。
有了法律这座“靠山”，农村的各项工作自然也就走向了规范化、制度化。
在安乐村，无论是建学校、修村道，还是确定***对象等，凡是与村民切身利益相关的工作都推进得十分顺利。村支书杨世祥说：“有了法律法规做依据，各项工程的推进不仅让村民看得明白，也让村干部落得一身清白。”
调解纠纷靠法律，村民都信服
“人民调解必须以事实为依据，以法律为准绳。”张六山的言语中，三句话不离“法”。为了不让人误会，他说：“我不是在炫耀我的法律知识，在农村，要调解村民纠纷，防止矛盾激化，调解人员的威信威望是一方面，关键还是要拿法律来说事。”
在东王村，参与调解的人员很多。张六山把村“三委会”成员、调委会成员、关工委成员、致富能人等人力资源整合起来，使全村每40人就有一名调解人员。“各个层面、各个角落、各个产业链上都有调解人员，就会使矛盾纠纷发现早、掌握早、调处早，避免把‘小炮仗\’变成‘火药筒\’，‘火药筒\’变成‘炸药包\’。”据悉，截至目前，东王村已经连续17年没有一例上访案件了。
杨世祥则这样总结安乐村的调解方式：直接调解与间接调解法、公开调解法、秘密调解法和背靠背调解法。见记者对“秘密调解法”有些好奇，杨世祥解释说：“就是不公开调解。有一些涉及个人隐私的纠纷，我们必须依法私下调解，不能公开。”多年来，安乐村的民间矛盾纠纷调解成功率一直在96%以上，真正做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不激化”。
人民调解员承担着依法化解矛盾纠纷的重任，但是多数人没有张六山那么专业。富平县齐村镇司法所所长、调委会主任王洲说：“多年来，基层的调解人员都是村干部或村上德高望重的老同志兼任，相关部门并没有专门的补贴，也缺少必要的培训经费，所以要拓宽调解员的法律知识面也有不小的难度。”
提高生活水平靠法律，村民都拥护
目前，科技文化卫生“三下乡”、“12·4”全国法制宣传日等已经成为了渭南市农村普法教育的重要载体。
渭南市、县两级司法行政部门投入大量人力物力，编写印发了法律常识、法治漫画等普法资料，并充分利用传统媒体和新媒体，开设专题专栏，力推普法典型，扩展普法阵地。
“你有理，他有理，学习法律是真理。”
在东王村，为了促进村民学法、懂法，村上专门实施了“五个一”工程，即：每组一个学法示范户，每户一名法律明白人，每月一次学法用法夜话会，每月一次“开心普法”文艺演出，每年一次学法守法创先争优评比。
在华州区赤水镇南侯坊村，法律宣传的触角更是延伸到年轻人的婚礼上。村委会主任郭仲文说：“村委会的小礼堂是本村青年举办婚礼的固定场所。在婚礼上，主婚人就利用村民聚集的机会，宣传尊老爱幼、村邻和睦的法律知识，在喜庆中融洽村民间的关系。”
“学了法律，懂了法规，有打架闹事想法的村民也都慎重了，因为他们清楚‘打架就是打钱呢\’。”李德海是安乐村的法律能人，给人写诉状、解答法律方面的疑难，他对这几年村民法律意识的提高感触较深。他说：“村民都清楚，解决问题最可靠的途径是法律而不是武力。”
自开展“民主法治示范村”创建以来，安乐村村民人均收入十年间增长了七八倍。全村养殖业规模不断扩大，建起了一个千头生猪现代化养殖场，7个200头以上生猪养殖场；奶山羊存栏3600只，日产鲜奶6吨；1000余人外出打工，年创收3000多万元。
“老年人打起了太极拳，年轻人跳起了欢快舞，自乐班唱起了新秦腔，社火队舞起了‘安乐龙\’。”这是杨世祥为全村的和谐文明之风编的顺口溜。
据悉，舞“安乐龙”在安乐村社火中有上百年的历史，是一种非常喜庆、隆重的表演。
2014年和2015年，渭南市司法局和民政局共表彰了144个“全市民主法治示范村”。2016年，创建力度还将继续加大，全市计划再表彰100个“民主法治示范村”。
新闻推荐
本报渭南讯（实习记者贾凡）开着车子帮朋友娶亲后，忘了摘取贴在车牌上的喜帖，1月4日，蒲城县的李先生被扣12分并处200元罚款。据蒲城县公安局交通管理大队特勤中队民警路栋栋介绍，1月4日上午11时许，特...
蒲城新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播蒲城县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。