深化改革勇当先 简政放权民为本 ——市公安局交警支队深化“车驾管”制度改革综述
????“965126”服务热线接线员紧张工作中
本报记者崔正博李沛华文/图
渭南市公安交警部门推行“车驾管”制度改革肇始于2013年。随着时间的推移，改革逐步进入深水区，牵扯的利益越来越复杂，难度也越来越大。今年，市公安局交警支队按照市委全面深化改革领导小组关于继续深化“车驾管”工作制度改革和市政府关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的总体部署和要求，自任务下达之日起，便抢抓时间，周密部署，狠抓落实。支队车管所作为此次改革任务的主要承担者和实施者之一，他们以作风建设年为契机，以打造人民满意的车管所为奋斗目标，主动革除积弊，大胆创新工作模式，以改革促服务，以服务助改革，终于探索出了一条符合渭南市实际、彰显渭南市特色的深化“车驾管”制度改革之路。不托人照样办事“车托”难有市场
“这个确实是便民惠民。因为咱一般老百姓对办手续的流程不清楚，有时候为了图省事，就找个‘车托\’，让他们代办。今早到车管所，可能是看到我是来办事的，工作人员主动上前询问我要办啥业务，然后领着我从头到尾办完了，而且不用花一份冤枉钱。”5月18日上午，刚刚给姐姐办完车辆手续的宋超，对于市公安局交警支队车管所推出的这项“免费帮办”服务赞不绝口。
据悉，所谓的“免费帮办”服务，就是以政府购买服务的方式，在市车管所组建“车驾管业务免费帮办服务队”，向群众提供导办、帮办服务。市车管所帮办服务队现有服务人员10名，每天一上班就开始守候在车管所大门口以及业务大厅几个主要窗口，随时随地为办事群众提供方便。目前，“免费帮办”服务处于试运行阶段，将于6月1日起正式运行，之后将逐步在全市所有县级车管所全面推广。
长期以来，盘踞在市车管所周边的非法中介，利用各种虚假欺骗手段，以代办业务为借口，对前来办理业务的群众进行以骗取钱财为目的的非法侵害，严重损害了广大群众的合法利益，影响了车管所与群众之间的感情，极大地败坏了车管所的形象，在社会上造成了极其恶劣的影响。其中部分非法中介，在车管所内外随意拦截前来办理车驾管业务的群众，以“车管所内部有其‘铁哥们\’”，或者自称“认识车管所领导”等为借口，强行拉扯或诱骗群众，骗取群众钱财。于是，市车管所便推出了这个“免费帮办”服务的办法，以“免费”服务来挤压这些非法中介的生存空间，从而逐步让其失去存在的基础。
开通服务热线倾听群众心声
从今年5月1日开始，渭南“车驾管”服务热线“965126”试运行，向受众提供在线咨询、受理投诉、听取意见建议、实行业务办理服务质量回访等服务。“965126”服务热线类似于10086的声讯服务台，目前共有两个语音播报线路和四个声讯服务线路。
语音播报热线主要是向前来办事的群众提供实时播报、流程解答、引导提醒等服务。群众在车管所办事过程中，都会听到喇叭中播报关于业务办理注意事项、车管所系统和网络情况等相关信息。语音播报采用定时播报和随机播报两种模式，定时模式一般为几分钟一次，随机模式则主要依据实时情况进行即时播报。“语音播报对大家来说，可以省去好多烦心事。比如过去办事前面排老长的队，后面的人不见进展，有的人躁了就骂骂咧咧的，但其实是网络出现故障了。这下大喇叭一播报，大家了解是怎么回事，等待就有耐心了。”在市车管所大厅排队的章俊涛告诉记者。
声讯服务热线主要是接受群众在线咨询、对群众进行回复和回访等。目前，“965126”热线虽然还未正式上线运行，但已经处于十分忙碌的状态。记者在现场看到，截至5月18日上午11时，该热线的通话总量已经达到了1521条，其中呼入总量1281条，呼出总量240条，接通率为100%，回复率为95%。受计算机勒索病毒影响，之前市车管所部分业务受到影响，因此，5月18日早上系统恢复正常之后，车驾管服务热线的呼入便迎来了一个高峰期。短短几个小时，呼入量接近200条。
王姗是一名90后，也是市车管所车驾管服务热线的一名接线员。她告诉记者，虽然现在还是调试期，但是已经明显感觉到了热线接听工作的强度。“累是肯定的，主要是心累。个别群众拨打热线时情绪很激动，但我们不能受他们情绪的影响，必须耐心为群众解释。而且话务量最高时达每小时100条，就连吃饭的时间也得抓紧。像前几天网络不通的时候，热线可以同时打进来4个电话，我们接完一个，然后又得赶紧回复另外3个。”
网上自主预约凸显公平合理
从今年年初开始，市车管所陆续下放了驾驶证初学申领注册业务、大量的代收费业务、安全文明驾驶常识考试网上预约业务以及档案管理审核等多项业务。尤其是驾驶证初学申领注册业务，不仅大大节省了学员的时间和经济成本，而且使得整个考试申请环节更加透明、公平和合理。
韩城龙信驾校的业务员东林萍告诉记者：“以前注册学员，我们都要从韩城赶过来，包车、住宾馆，耽搁时间不说，少说还得200多块钱的费用。而且原来的注册名额是受限制的，我们驾校一个月只能注册一次。但是，现在通过网上注册，有固定的开放时间，韩城那边一周可以注册两次。这样时间灵活，没有花费，学员乐意，我们驾校也乐意。”
目前，渭南市10个县（市、区）均可办理驾驶证初学申领注册业务和网上预约考试。科目一考试预约根据注册时间的先后顺序来排序，科目二、科目三考试预约则根据前一科考试时间来排顺序，一方面鼓励了群众上网注册，为推行网上车管所和“车驾管”业务+互联网奠定基础，另一方面也会减少甚至消除人为因素，凸显“车驾管”制度的公平、公正。
市车管所大厅负责人于洁告诉记者：“网上注册、网上预约的好处很明显，一个是时间更加灵活，学员想什么时候考试，可以提前做好规划，不再受制于驾校或者车管所，自由度更大了；二是场地更加灵活，以前学员考试都是随机安排场地，但是网上预约过程中，学员可以选择自己熟悉的场地预约考试；三是更加透明和公正，网上预约都是由学员在某一时间段内登陆相关系统来操作，排序按照注册时间来进行，不存在人为操作的可能性，因此会更加透明和公正。”
“互联网+车驾管”
让服务更亲民
除了网上预约之外，市车管所还大力推行“互联网+车驾管”服务，打造“网上车管所”。从今年5月1日起，车主购买小型机动车，通过注册登录“交管12123”手机客户端或者“交管12123”网站，即可预选机动车号牌。和机选不同的是，网选号牌是50选1，而机选只是20选1，且网选号牌可以放弃。“还有网上处理违章业务，陕西省境内的大部分非营运车辆，凡是扣分在3分以内的，在网上处理违章，原则上是不扣分的。而且，全国范围内的不计分违章，均可以在网络平台上进行办理。此举就是为了引导和鼓励群众积极注册和使用网上车管所，逐步推行‘互联网+车驾管’服务。”办事大厅的工作人员张科告诉记者。
对于一些网上预约没有成功的学员，办事大厅还打造了“绿色通道”，为他们的线下预约提供便利。凡是学习驾驶证有效期不足两个月的，可以享受线下“绿色通道”预约；单科考试两个月预约未成功的学员，凭借预约失败短信也可以在线下通过“绿色通道”进行预约。
同时，从今年1月1日开始，市车管所开始提供网上号牌拍卖服务。由市级车管所将陕E段特殊号牌定期报送省级车管所，由省级车管所在互联网统一向社会发布拍卖公告信息，竞拍成功后，车主到市级车管所办理车辆登记业务时可领取所拍号牌。
简政放权
六一之后还要“放大招”
简政放权并不是简单的权力下放，而且还必须确保下放后的权力运行不走样、不变形。为此，市车管所推出了一系列监督权力下放后运行的举措，比如通过每个月的检查和通报，将权力下放后的运行状况与整个考核相挂钩；比如加大明察暗访的力度，随机回访学员，抽查档案，下县指导培训等，确保下放之后的权力能够在“笼子”中运行，能够真正实现“权为民所用”。
在这一系列制度逐步建立和前期经验积累的基础上，未来渭南市车管所还将在简政放权方面持续“放大招”，为群众提供更多便捷实惠的服务：从今年7月1日起，在2013年下放国产免检小型机动车注册登记业务的基础上，将国产免检小型机动车所有登记业务放至各县市交警大队车管所。今后，凡是2017年1月1日后注册登记的国产免检小型机动车，均可在注册地车辆管理所办理所有机动车登记业务；在前期已经将驾驶证初次申领、增加准驾车型申请、驾驶证核发前的档案资料核查业务等下放到各县（市、区）车管所的基础上，从今年7月1日起，全市除临渭区、高新区部分驾驶证业务在市级车管所办理外，其余9个县（市、区）的群众除军队驾驶证、外国驾驶证换领和科目二、科目三考试须在渭南进行外，其他机动车驾驶证业务均可在当地县级车管所办结。力争到年底前，实现所有县市除军队驾驶证、外国驾驶证换领外，其他机动车驾驶证业务均可在本地办理的目标；7月1日起，在有条件的汽车销售公司（4S店）中，逐步开通远程核发机动车临时号牌业务，避免群众因购车后无临时号牌上路行驶而导致的“被动”交通违法问题；在市级车管所设立全省首家市级机动车号牌制作点，从7月1日起，凡是到市级车管所办理机动车号牌丢失补办业务的群众，当日可领取补办的号牌；增设机动车查验服务场所，在渭南城区部分有条件的二手车交易市场和部分大型汽车销售公司（4S店）建立机动车专属查验区，委托有资质的社会查验员对车辆进行查验，解决查验场所有限，群众长时间排队等候的问题。
简政放权仍在路上，为民服务永无终点。市车管所所长王亚锋说：“未来凡是能在市车管所办理的业务，在各个县也可以办。”看似简单的发展方向和奋斗目标，背后却是大量繁复的工作和呕心沥血的付出。今天，借着人大评议的契机，我们回过头来审视市公安局交警支队在深化改革、简政放权方面走过的路径，仍然可以深刻地感受到这一路汗水，一路欢歌；一路辛苦，一路收获。
按照市政府办公室印发的《渭南市推进机动车驾驶人培训考试制度改革实施方案》要求，涉及公安交警承担的改革任务共计20项。其中，由公安交警直接承办的任务11项，截至目前，除列入规划的6个县域小型汽车驾驶人考试社会化考场建设和试行聘用社会辅助考试人员承担考试辅助评判和监督职责2项任务之外，其余任务均已经完成；配合市交通运输管理等有关部门承担的任务5项，除驾驶人分类教育培训和实现驾驶培训监管服务平台与公安部交通安全综合服务平台联网对接这2项任务之外，其余任务也已经完成；由公安交警牵头，需要其他市级单位配合来完成的任务4项，除推行以政府购买服务等方式使用社会化考场和对现有在用社会化考场改造升级这一任务之外，其余3项任务也均完成。
由公安交警直接承担的11项改革任务，已经完成的9项，未完成的2项：
任务1：解决考试积压问题
完成情况：已完成
具体做法：一是积极推进县域片区小型汽车驾驶人考试社会化考场建设；二是盘活现有考场资源，在原科目二自动挡考场增加手动挡准考车型；三是在延长考试时间、保障考试系统及网络正常运行的同时，将周六休息日变为工作日，增加考试场次；四是对报考大中型客货车单项科目排队超过两个月的考生，提请省交警总队安排异地考试予以解决。
任务2：实行自主报考
完成情况：已完成
具体做法：所有考试资源全部投放到网上约考，让考生自由选择考试时间和场地，彻底终结“驾校包办”陈规，实现考试资源公平分配。
任务3：严格执行考试评判规定
完成情况：已完成
具体做法：完善制度设计，约束考试员权力；以“智能评判”压缩人为因素。推行全科目智能化评判，以智能代替人工，最大限度压缩自由裁量权，从技术上制约考人情试、发人情证。
任务4：实行考试随机安排
完成情况：已完成
具体做法：严密考试组织形式，由计算机系统当日随机选配考试员，随机安排考生分组，随机选取考试路线，实现考试员和考生信息、驾驶培训机构信息相互屏蔽，从机制上切断利益输送的链条，让考试廉政风险渐行渐远。
任务5：实行考务公开
完成情况：已完成
具体做法：公开考试信息，通过互联网向社会公开考试计划、考试场地、考试员和约考结果；公开考试过程，当场公布考试成绩，在考场、办事大厅等场所向群众直播考试视频，考生有权查询自己的考试视频资料；实行考场开放，公布场地设施布局、考试流程和路线，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。
任务6：优化考试程序
完成情况：已完成
具体做法：逐步推行场地驾驶技能考试和道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试，减少考生往返次数；对场地驾驶技能或道路驾驶技能考试合格后，考生要求参加安全文明驾驶常识考试的，尽快予以安排；所有科目考试合格并按规定履行必要手续后，尽可能在当日向考生发放机动车驾驶证；积极推广应用全国统一版本的考试过程档案电子化系统，提高考试工作效率。
任务7：完善驾驶考试监督机制
完成情况：已完成
具体做法：针对考场点多线长特点，加强科技研发应用，突出执法过程监管，建成远程监控中心，对所有考场实行全方位、全时段监管，不断清除传统模式下的监管盲点。积极推行考试全程使用执法记录仪，做到执考过程阳光透明。建立考试监督评价机制，充分发挥率先在全省首家建成并投入使用的渭南车驾管服务热线“965126”的平台作用，全面推行考试回访调查、举报投诉核查反馈制度，跟踪监测民意，查找并解决驾驶考试苗头性问题隐患。
任务8：严格违规考试责任追究
完成情况：已完成
具体做法：出台了《渭南市机动车驾驶人考试岗工作人员纪律规定》，要求规范使用执法记录仪，并在考试完成后及时上传执法过程音视频记录资料；严禁随意调整考生顺序，为考生指定考试车辆或者考台；严禁收受驾驶培训机构、考场、教练员、考生的财物或礼品、礼金等。对于初次违反相关规定且情节较轻的人员，进行通报批评，并要求在一定范围内作出检查；两次违反或者初次违反但造成一定影响的，一律先调离考试岗位，再酌情处理；违反相关规定并造成严重后果，一律停职接受调查，并交由相关部门依法处理。
凡是驾驶人取得驾驶证后，3年内发生交通死亡事故并负主要以上责任的，倒查考试发证过程，发现考试员有参与伪造考试成绩、降低考试标准等违规问题的，取消其考试员资格，终身不得参与驾驶考试工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法依规查处收受或者索取考生财物的违法行为。严格考场和考试设备生产销售企业监管，发现组织或者参与考试舞弊、伪造或篡改考试系统数据的，不得继续使用涉事考场或采购涉事企业考试设备，并依法追究法律责任。
任务9：允许重新申领驾驶证直接考试
完成情况：已完成
具体做法：驾驶证被注销等有驾驶经历的人员，年龄、身体条件等符合重新申领驾驶证法定条件的，可以不经过学习直接申请考试，各个科目考试合格后予以核发驾驶证，但驾驶证被吊销或被撤销的除外。
任务10：优化考点布局
完成情况：未完成
任务内容：按照“就近考试、就近领证、方便群众、满足需求”原则，2016年7月，根据《陕西省机动车驾驶人考场建设规划意见（试行）》精神，区分市级城区、县域片区两个层面，完成全市机动车驾驶人考场布局规划。大力推进驾驶人考试业务向县级下放、延伸，委托有条件的县级公安机关承担小型汽车驾驶证考试工作（不含小型自动档汽车和残疾人专用小型自动档载客汽车），方便群众就近考试。
下一步做法：按照“就近考试、就近领证、方便群众、满足需求”原则，在前期完成全市机动车驾驶人考场布局规划的基础上，计划于6月底前对列入规划的6个县域机动车驾驶人社会化考场完成立项、审核、报批工作，力争9月底前有4个县域社会化考场建成并投入使用，12月底前所有县域社会化考场均建成并投入使用，彻底解决因考场数量少、考试资源不足、供给与需求之间矛盾突出造成“驾考预约难”这一群众反映强烈的问题。
任务11：拓宽考试员选用渠道
完成情况：未完成
任务内容：根据实际需要，在全市交警系统公安民警和文职人员中选拨专兼职考试员；试行聘用社会辅助考试人员承担考试辅助评判和监督职责；落实考试员资格管理、定期培训、考核淘汰制度，提升考试员队伍专业化、职业化水平。
下一步做法：制定详细规划，积极拓宽考试员选用渠道，谋划试行聘用社会辅助考试人员承担考试辅助评判和监督职责，进一步提升考试员队伍的专业化程度，加大对考试员的监督管理。
配合市交通运输管理等有关部门承担的5项任务，已经完成的3项，未完成的2项：
任务1：建立健全驾驶培训行业诚信体系
完成情况：已完成
具体做法：健全驾驶培训机构培训质量信誉考核、信用档案和违法违规信息披露制度，引导学员选择质量高、服务好的驾驶培训机构进行学习；逐步推动驾驶培训机构向专业化、品牌化发展。
任务2：严格执行政府机构不准经办驾驶培训机构的规定
完成情况：已完成
具体做法：严格执行国家法律和有关规定，要求任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门一律不得举办或者参与举办驾驶培训机构；各县（市、区）要组织开展集中清理，一旦发现有举办或者参与举办的，要立即停办或者退出，确保彻底脱钩。公安机关交通管理部门、道路运输管理机构工作人员及其配偶、子女不得以任何形式经营或参与经营驾驶培训机构。
任务3：逐步放宽残疾人驾车条件完成情况：已完成
具体做法：贯彻落实单眼视力障碍人员驾车视力检测标准、上肢残疾人驾车假装辅助装置等规定；实施残疾人驾驶培训大纲和培训教材，鼓励有条件的驾驶培训机构开展残疾人驾驶培训。
任务4：实行驾驶人分类教育培训
完成情况：未完成
任务：逐步推行大型车辆培训教育专业化，适时建立大型客货车驾驶人培训基地，开展集中式教育培训，提升驾驶人专业技能和职业素养；优化小型汽车驾驶人培训方式，满足个性化、差异化需求。待交通、教育、人社等部门出台相关政策后，支队车管所将根据具体情况，全力配合，确保圆满完成。
任务5：建立驾驶培训与考试对接制度
完成情况：未完成
任务内容：实现计时培训监管服务平台与公安部交通安全综合服务管理平台联网对接，实现驾驶培训与考试信息共享，确保培训与考试无缝对接。学员完成培训大纲要求的各科目学时和内容后，由市道路运输管理处将符合培训大纲要求的学员学时信息传送给公安部交通安全综合服务管理平台。道路运输管理机构要对驾驶培训机构的培训学时、培训内容以及培训信息的真实性进行监督，学员培训学时信息不符合培训大纲要求的，不得参加市公安局市交警支队车辆管理所的预约、考试，确保培训考试一体化。
下一步做法：积极配合市交通运输部门做好共同承办的改革任务。今年3月初，交警支队已经向省交警总队上报了渭南市交通安全综合服务平台与计时培训监管平台对接的具体方案，但由于省级计时培训监管平台尚未开通，直接影响对接进度。未来，车管所将随时保持对省上计时培训监管平台的高度关注，一有进展即可实行技术对接。
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