落实“三项机制”推进“三次创业”
朱忠效
省委站在从严管党治党的政治高度，研究出台干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，体现了思想建党、制度治党的发展创新，出发点和落脚点都是激励干部干事创业积极性，为我们加强领导班子和干部队伍建设指明了方向，提供了基本遵循。作为陕西设立最早的经济开发区之一，我们要将落实“三项机制”作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务抓紧抓实，在“创”和“闯”字上做文章，凝聚起“三次创业”强大精神动力，勇当区域经济创新发展、转型发展的急先锋和主力军。
完善鼓励激励，注入追赶超越强心剂。制定出台《渭南高新区党政干部鼓励激励暂行规定》，着力解决干部干事创业动力不足问题，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用。用提拔晋升激励人。牢固树立凭实绩选用干部的意识，号召全体党员干部积极面对经济下行压力，克难攻坚，把心思和劲头放在实干上，以实干立身，以实绩服众，形成“以实干论英雄”用人导向，鼓励干部干在实处、走在前列，真正把想干事、敢干事、能干事、干成事的干部提拔重用起来。用目标考评激励人。强化“以落实快慢论成败”的考核导向，注重从工作实效中发现、考核、培养、使用干部。区党工委管委会与各街道、各部门之间，单位与个人之间签订目标责任书，把招商引资、项目建设、征地拆迁、脱贫攻坚、党建工作等任务纳入部门和个人考核内容，强化督查问效、节点推进、定期点评、兑现奖惩，激发党员干部创新创业积极性。用制度创新激励人。持续实行全员聘用、竞争上岗、绩效考核，着力总结完善部门季度考核和全员绩效考核，健全完善年度考核与平时考核、单位考核与个人考核、结果与奖惩三结合的考核体系，不端“铁饭碗”，不吃“大锅饭”。修订完善招商引资奖励办法、科技创新和人才发展专项资金使用办法等政策措施，提振干部追赶超越精气神。
合理容错纠错，安装改革创新稳压器。国家高新区的灵魂和生命在于创新，在于体制机制上的先行先试，在于党员干部的思想解放，敢为人先。贯彻落实省市容错纠错机制，就要在制度层面稳步解决干部干事创业有顾虑、放不开手脚的问题。营造良好容错氛围。以“三次创业”为契机，积极动员广大干部职工放开手脚，大胆干事履职，大胆创新工作。区党工委管委会将主动为创业者担当，鼓励探索，宽容失误，最大限度地为敢闯敢干、敢于担当、敢于创新的干部营造宽松的环境。合理划分容错范畴。坚持“三个区别开来”，厘清失职与失误、敢为与乱为的边际，划清负责与懈怠、为公与为私的界限，科学划分容错范围。坚持把执行党的政策、遵规守纪与调动保护干部积极性结合起来，对符合容错情形的要客观评价、宽容理解、免责减责。对谋取私利、触犯党纪国法的实行“零容忍”，坚决追究责任。建立健全纠错机制。推进容错和纠错机制相配套，允许试错、有错必纠，重点抓好监督和决策两个层面，强化对中心工作、重点项目、关键领域和岗位的全程监督指导，对苗头性、倾向性问题及时研究解决，有效降低干事创业过程中的失误和偏差，做到早发现、早纠正。坚持原则，严格工作程序，及时公开纠正失误与错误，广泛听取各方面意见建议，自觉接受干部群众监督，做到科学决策、民主决策、依法决策。
畅通能上能下，搭建干事创业升降机。研究制定《高新区推进党政领导干部能上能下实施办法（试行）》，主要解决干部庸懒散慢、为官不为的问题，重在让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。创新“能上”举措。坚持把推动招商引资、项目建设、征地拆迁、服务企业发展等工作实绩作为检验干部执行力的“试金石”，进一步完善领导干部评价机制，强化综合研判，着重把落实力度大、执行力强的干部提拔上来。充分考虑我区体制沿革和干部队伍现状，在全区行政机关比照执行职务与职级并行政策，优化干部的选用和管理工作。拓宽选人用人的视野，对内大胆起用年轻干部，持续优化干部队伍结构，对外加大关键岗位和高层次、紧缺专业人才的招引力度，提升干部整体素质。加大“能下”力度。坚持以年度目标责任考核、经济运行监测和争先进位等七项责任认定结果作为干部考核调整的主要依据，探索建立符合区情的量化标准，确保简便易行、务实管用。加大对不适宜担任现职的干部处置力度，对工作能力弱、责任意识差、状态不佳、作风漂浮、干部群众反映强烈的干部予以交流调整或免职。修订完善《渭南高新区推行末位淘汰制度暂行办法》，将年度目标任务考核排在末位的部门主要负责人列为末位淘汰对象，当年扣发一半奖金，连续三年排名末次的自行解除聘用关系。积极探索干部任职年限制度，对达到任职年龄界限的，严格按规定程序办理免职手续，对工作年限超过三十年，不适应岗位需要的予以免职。强化干部教育管理。以“两学一做”学习教育为契机，教育引导党员干部坚定理想信念、强化宗旨意识，树立正确的权力观，用发展的眼光对待个人的进退留转，特别要加大对“下”的干部的跟踪关怀、考核考察，促使他们砥砺奋进、知耻后勇，始终保持为党工作、无私奉献的高尚情操。（作者系中共渭南高新区工委书记）
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