让每个党员“动”起来 让特色党建“亮”起来 合阳县创新基层党建、开展“五星一旗”活动纪实
本报记者李小鸽杨晓妍通讯员鲁健魏辉
“过去，有的党员活动不参加，承诺不兑现。现在阵地建设规范了，党员作用发挥了。这不你看，王亚红正在帮助贫困户剪树呢”！提及“五星一旗”活动的开展，合阳县金峪镇沟北村支部书记杨升学动情地说。顺着杨支书手指的方向，记者看到，瑟瑟寒风中，党员王亚红一边为包联的王喜民讲解红提冬管技术，一边教他示范修剪，坚定了他脱贫致富的信心。
今年以来，合阳县在“两学一做”中，创新基层组织建设，开展“五星一旗”活动，走出了一条具有“合阳模式”的党建之路。
探秘一：接地气“五颗星”立标树样板
上面一根针，下面千条线。农村工作琐碎繁杂，抓好基础建设是关键。目前合阳县个镇街共有农村党总支个，支部个，党员名。如何在脱贫奔小康中发挥他们的示范带头作用？该县从巩固党的执政基础这一高度认识出发，坚持问题导向，补齐补强短板，创新“五星一旗”载体，并采取“设星立标、评定星级、对标争创、科学管理”的办法，有效解决了困扰农村基层党建工作多年的难题。
合阳县在充分调研、广泛征求党员干部意见的基础上，将农村党建划分为“班子坚强星、党员先锋星、制度落实星、阵地规范星、和谐发展星”五项指标，实行百分制考核。每颗星分，设3-5项指标，确定创建标准。分以上为红星，-分为绿星，分以下为黄星。获五颗星的授予“红旗党组织”或“先进党组织”称号，获二至三级星的确定为后进支部。与此同时，根据干部党员文化素质、区域环境、历史背景等因素，制订了“示范带动、整体推进、实现跨越”等阶段的方法步骤。自今年元月起，每半年一个阶段，五星级按%-%增加，一、二、三星级按5%-%逐步减少。力争明年6月四、五星级达%，三星级达%，彻底消除后进支部。
无规矩难成方圆。“五颗星”立标既增强了党员干部抓好基层组织建设的紧迫感、责任感，也激发了搞好工作的内生动力。
探秘二：强管理“五步法”评定精细化
为了避免“五星一旗”活动流于形式，合阳县按照“三评一定一公开”程序，逐级审核，动态评定星级等次。三评：即村上自评。村（社区）党组织对照标准和细则，将自评星级等次报镇（街）党（工）委。群众测评。在每村抽取%住户进行群众满意度测评，达%以上的认定其自定星级类别。镇街考评。通过查阅资料、现场考察的办法，对各村党组织评定，将结果进行反馈，在全镇予以公示，无异议后上报。组织定星。县上对拟争创五星级的党组织，抽调专人实地考核复审。对符合相应星级标准的进行确定，不符合的提出整改意见。凡争创为四星级以下的村级党组织，由镇（街）党（工）委确定星级。公开授星授旗。凡被评定为五星级的村由县委授旗，并进行宣传推广。评定为四、三星级的村，由镇（街）党（工）委表彰。
喊破嗓子，不如做出样子。金峪镇沟北村采取“党支部+合作社+园区+贫困户”的办法，成立了果蔬专业合作社，帮助群众增收，被县委授予“先进基层党支部”。据统计，目前全县有五星级党组织个，四星级个，三星级个，二星级减少到个，一星级全部实现转化升级。
探秘三：怎么做“五举措”并施抓争创
虽时值初冬，但在王村镇坊社社区，一排排整齐的光伏板在太阳的照耀下，银光四射，蔚为壮观，犹如冬天里的一把火。不仅温暖着庄稼人的心田，而且点亮了他们的希冀。
围绕“五星一旗”活动开展，合阳县首先建立台账。各镇（街）结合实际，先后制定了争创目标、实施细则及完成时限，形成问题清单，实行挂账销号，并根据争创进度，动态推进管理。村（社区）召开两委会议，研究标准，强化措施，规范争创程序，提升工作效能；分类指导。对软弱涣散村专项整顿，规范村级组织运转经费，进行活动场所“清零”，量化日常任务和制度落实，开展矛盾纠纷排查；培训提升。就涉农法律法规、电子商务、农技知识等，对全县基层党员干部进行了培训；观摩推进。每季度进行一次，观摩点随机抽取，经验交流和党务知识测试相结合，指出存在问题，落实整改方案，将结果作为各镇（街）考核的重要依据；督促检查。每月进行一次，及时指导，消灭死角，凝聚合力。
眼下，全县个基层党组织阵地建设全面规范提升，利用“乡村说事日”协调处理矛盾纠纷件，“和谐发展型”争创率达%。举办“农村党员干部讲堂”2期，受训人次。金峪镇南永宁村投资万元，建成多平方米的多功能村部。和家庄镇长洼社区今年共帮助群众料理红白事起，为每户节资1万元。正如甘井镇赵庄村支书吕建民所言：“不管市场经济如何变化，支部的‘三力\’要增强，党员的作用不能丢。”
探秘四：如何干“五突出”牵紧牛鼻子
村看村，户看户，群众看的是支部。平心而论，“五星一旗”活动开展尚处在初始阶段，一切有待于在实践中检验。
基此，合阳县一是动态评定。对群众反映较差的及时降星，相应星级年度内不得晋升。在信访稳定、党风廉政等工作中出现重大问题、失误及未按期完成重点任务而被各级通报的，均不能升星或被评为“红旗党组织”；二是定期汇总。各镇（街）党（工）委、村（社区）每季度上报星级争创情况，县上对照总体要求和阶段目标，对五星级党组织进行评定；三是抽查核定。除对拟争创五星级的党组织进行综合评价外，利用党建月对镇（街）确定的四星级党组织复核拟定，结果不一致的，与组织书记约谈。对三星级以下的，核对自评结果和公示结果，及时进行督导；四是激励推进。凡年度被评为五星级的党组织，优先推选县级以上先进集体，党组织书记优先推荐担任各级党代表、人大代表和政协委员。连续三年被评为五星级的村（社区）支部书记，在镇（街）选任党政副职、招考公务员和事业单位人员时，同等条件下优先推荐；五是严格问责。对问题较多、整改不力的村，在全县进行通报。对1年后进的实行重点管理，取消年度评优资格。连续2年后进的，对支部书记诫勉谈话。连续3年后进的，取消下届村党组织换届参选资格。
金峪镇南永宁村是有名的“后进村”，县镇包联部门多次深入一线，检查指导，以解决黄韩侯铁路遗留问题为切入点，让群众尝到花椒致富的甜头。新池镇南沟社区将“美丽乡村”建设与二、三产业深度融合，被中科院确立为“有机农业实验基地”。
用合阳县委组织部副部长李颖锋的话说：“‘五星一旗\’活动的创新实践，不仅激活了农村党建一盘棋，而且让党员干部与群众的心贴得更近了、更紧了，拔掉穷根奔小康的劲头更足了……”
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