黄土地如何变成“金”土地 ——富平农业适度规模经营趟出新路径
本报记者 李蕊 实习生 曹雅杰
8月19日，渭南市富平县规模化经营整镇推进会召开，会议决定，在齐村镇开展5万亩连片高产高效粮食示范基地建设，此举首开陕西省粮食规模化经营整镇推进先河。今年以来，富平县在粮食适度规模化经营上取得新突破，形成了以“家庭农场”为主体，以涉农龙头企业为依托，以订单生产为联结的现代农业新模式。目前，全县共有粮食专业合作社133家，家庭农场159户、种粮大户231户。
作为全国25个农业改革与建设试点示范区之一，富平县围绕适度规模经营体系中“经营什么、谁来经营、如何经营”三大难题，推行了一揽子在全省乃至全国都属首创的改革新措施，打通制约农业现代化的各种“瓶颈”，探索出一条农业大县现代化、产业化的发展新路径。
近日，记者来到富平县深入走访调查，解剖富平现代农业发展样本。
家庭农场，让农民变身成“老板”
今年政府工作报告提出，要“推进现代农业综合配套改革试点，支持发展多种形式适度规模经营”。为尽快破题，全国各地都在踊跃探索尝试。作为农业大县的富平，要在全国范围内叫响富平现代农业品牌的发展决心从未像今天这样迫切而强烈。
经济新常态下，县域经济发展既要在工业上求突破，也要“靠山吃山，靠水吃水”把农业做大做强。而要想实现农业的规模经营，就必须解决“谁来种地，怎么种地”的关键问题，做好“人”的文章，培育新型农业经营主体，找到激发农村内在动力和活力的钥匙。
富平通过政府搭台，经营主体运作，大力推进土地流转。种植大户流转土地后组建家庭农场，通过现代农机、植保等专业服务组织提供完善的社会化服务等实现规模经营，不但拥有可观的经济效益，还一转身变成了老板；而对于转出土地的农户来说，不仅可以拥有长期稳定的土地承包经营权流转收益，还可外出务工或投身其他经营活动，获取更多收入。土地流转范围也在不断扩大，土地流转入农户、合作社和企业后，开始由分散种植转向区域化种植。
“适度规模经营、订单农业运作、全程社会化服务，这就是我种地如此轻松的秘诀。”8月14日，富平县流曲镇臧村种植大户王满绪坐在自家农场的电脑前，一边通过监控查看田里玉米长势，一边悠闲地和记者聊天。“国家政策好，流转一亩地补助100元，我的农场共流转土地503亩，主要种植玉米和小麦，一年纯利润约15万元。”王满绪给记者算了一笔账，“除了政府补助，县上农业局的支持力度也很大，农机‘叠加式\’补贴让我们很受用。今年我花费18万买了架无人机，503亩地喷药最多两天，而人力则需要一周。”王满绪乐呵呵地说。
在富平，像王满绪这样通过土地流转成了家庭农场主，采用规模经营的种植大户有900多户，家庭农场共有460余家。现代化的仓储晾晒耕种设施，连片推进的高效示范田，成了富平现代农业的一大“亮点”。
今年4月正式挂牌的富平县职业农民培育学院，成为陕西首家县级专业培育新型现代农民的教育机构。开高档小轿车，用苹果手机，提新款皮包，时尚的装束、自信的笑容，这幅富平现代职业农民的真实写照，正颠覆人们以往心目中农民“面朝黄土背朝天”、“两鬓苍苍十指黑”的传统印象。
“保姆式”社会服务，为规模经营保驾护航
为了让家庭农场、种植大户这些新型经营主体解除规模生产的后顾之忧，富平健全社会化服务体系，创新产销模式，“保姆式”、“菜单式”全方位服务让农民种地不再愁。
全县涌现了以富秦星农机专业合作社农机服务为主的“托管服务”型和科农专业合作社农技农资服务为主的“合作社+家庭农场”型等一批土地流转规模经营的典型。
宋景西是富平富秦星农机专业合作社的理事长。据他介绍，富秦星合作社先后流转土地3300亩，同时为家庭农场、种粮大户“托管”土地18000亩，可提供如农机耕种、种子供应、病虫害防治等全方位的社会服务。“以往种地都是农民单打独斗，成本高效益低，如今一个电话，从耕种收到销售运输，合作社全部包揽，种地也能‘私人订制\’了。”宋景西对自己的现代化装备很是自信。
为打通农业信息服务的“最后一公里”，富平县还投资200多万元，整合农业、金融、保险、气象等部门信息服务资源，合力打造以土地流转信息服务为主，农情、信贷、保险、气象等政策信息服务为补充的“五合一”农业综合信息服务中心，为各类农业新型经营主体开展适度规模经营保驾护航。目前，全县16个镇、街办的综合信息服务中心工作已有序开展，这在全国尚属首创。
此外，富平还投资100万元进行农产品质量安全追溯平台建设，今年5月，20家富平农产品质量追溯体系试点正式投入运行，富平的时令瓜果蔬菜首次带着“身份”进入市场。如今，只要用手机轻轻一扫二维码，详细的果蔬产地，农药残留检测结果便会“一览无余”。
除了在“产”上下功夫，富平还注重在“销”上做文章。优质小麦实现“订单生产”，牛羊奶基本实现合同收购。6月份成立的富平电子商务协会，让富平农产品电商抱团闯市场。富平电子商务协会理事长党晨飞，是网上小有名气的“柿饼哥”，把富平柿饼卖到了韩国、日本。
创新金融支农模式，破解农业融资难题
想要实现农业的规模经营，资金一直是“短板”。政府工作报告提出，要“统筹整合涉农资金。不管财力多么紧张，都要确保农业投入只增不减。”
为了补齐短板，富平以建立农业投融资新机制为目标，全面整合银行、龙头企业、专业合作社、家庭农场等多方力量，创新推出“政府基金引导、龙头企业带动、市场化运作”的“订单质押”富平融资模式，有效破解了新型经营主体无抵押、无担保的融资难题。
目前，“订单质押”担保平台累积政府、企业担保资金2000万元；同时推行惠农“一卡通”贷款和省农业产业化担保公司合作给龙头企业融资，通过担保、贴息、建立风险补偿资金等形式，多渠道解决规模经营融资难。2014年，全县涉农贷款余额较上年增加5.8亿元。今年将和农业银行、农发行、担保公司等机构合作，力争增加信贷投放额度3亿元以上。
为有效降低规模经营主体自然灾害风险，减少经济损失，富平县还积极与中航安盟、中华联合保险公司合作，以规模经营主体为突破口，积极推广政策性农业保险承保工作，建立了政府补贴、经营户自缴、保险公司共同承担风险的“三三制”农业保险机制，全县粮食种植参保率达95%以上，设施大棚、奶牛、育肥猪、能繁母猪、苹果等特色农产品参保率稳步提升，柿子、葡萄、奶山羊等特色农产品保险险种正在申请落实中。
截至目前，富平县土地规模经营面积达到42万亩，占耕地面积的40%以上，土地流转面积23.6万亩，其中粮食种植土地流转面积17.3万亩，占全县粮食种植面积的24%，规模经营促进富平县形成了“三带四区一基地”的农业产业新格局，建成了一批粮经连片高产高效生产基地，规模经营水平全面提升。
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