为助推义务教育均衡发展建言献策 —政协渭南市五届十七次常委会议发言摘要
编者按 教育兴则国家兴，教育强则国家强。义务教育均衡发展是国家要求、群众期盼，是教育公平的重要体现。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，以办人民满意的渭南教育为出发点，创新机制，强化措施，攻坚克难，不断缩小城乡、区域和校际办学差距，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，成效显著。
市政协持续关注渭南市教育事业发展。为了更好地促进教育工作均衡健康发展，在连续几年调研的基础上，经主席会议研究，把义务教育均衡发展作为今年的议政性常委会议题进行专题调研协商。
为了切实搞好这次调研活动，5月下旬以来，市政协科教文卫体委员会组织部分政协委员，会同农工党市委会、市教育局组成调研组，深入渭南市潼关县、大荔县、临渭区的13所中小学校，察看校园建设、教学环境、教学设施设备，了解生源及教师队伍建设等情况，听取市区两级政府义务教育均衡发展工作开展情况汇报，邀请教育、发改、财政、人社等相关部门及各学校负责人、教务管理人员、教师等与委员一起座谈讨论，充分听取大家的意见建议。并随机走访了26位教师、37位学生、19位群众及家长，召开了3次座谈会，征询对当地办学的满意度及意见建议。8月，调研组又赴黑龙江省的齐齐哈尔、黑河、伊春等地进行考察学习。
10月30日上午，政协渭南市五届十七次常委会议召开，专门就渭南市义务教育均衡发展进行协商。现将有关发言摘要刊登。
马四虎 市政协常委、科教文卫体委员会主任
结合渭南市实际情况，对促进渭南市义务教育均衡发展工作提出几点建议：
进一步全面贯彻党和国家的教育方针。坚持党对教育工作的全面领导；认真研究教育规律；加强社会主义核心价值观的教育与塑造。
切实解决乡村教育是义务教育均衡发展的薄弱环节问题。做好农村学校规划，缩小城乡学校差别；保证农村教学点开齐开好所有规定课程，加大信息化基础条件投入和优质资源配置；加强优质资源共享，使各种现代教育设施设备理念手段进入乡村学校。
重视和关心师生身心健康问题。确保校园建设中使用的各种材料绿色、环保；学校应设立心理辅导室，高度重视预防“校园欺凌”“校园安全”等方面恶性事件发生；坚决杜绝没有必要且影响正常教学工作的督查、检查进入校园。
要创新研究教师、校长队伍建设工作。按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队伍，有序推进校长职级制改革。
挖掘利用好公立学校教育资源，解决好“三点半”问题。充分利用管理、师资、场地等优势，主动承担起学生课后服务管理责任，发挥公立学校主渠道作用。
继续加大义务教育经费投入及保障力度。保障推进义务教育均衡发展的经费需求，加大政府购买服务力度，为乡村学校创造良好的教育教学环境。
张晓玲 市政协常委、渭南日报社栏目部主任
针对目前青少年的“感恩教育”“尊重教育”“合作教育”“友善教育”这些价值的缺失，应该把立德树人作为教育的根本任务，不断增强中小学德育的时代性、规律性、实效性。
加强课堂教育这个主要渠道。从实际出发，加强品德与生活、品德与社会、思想品德、思想政治课程的教育教学，培养学生养成良好的行为习惯，引导学生将道德认知转化为道德实践。
加强文化教育活动这个基本渠道。因地制宜开展校园文化建设，开展经常性的读书、主题教育活动，传播主流价值。
加强家校合作这个有效渠道。在怎样培养和教育孩子中，家长要树立科学观念，运用良好家风，促进孩子成长成才。学校和家长要取得共识，形成合力，共同发挥正能量，让孩子健康成长。
加强社会实践这个广阔渠道。开展以诚实守信、文明礼貌、遵纪守法等为主题的系列行动，组织学生广泛参加“学雷锋”等志愿服务和社会公益活动，定期开展参观体验、研学旅行、红色旅游等活动。
陈晓燕市政协委员、民盟市委专职副主委
促进形成一大批扎根乡村、成为地方教育大师，要在以下方面再做努力，才能真正促进教师队伍建设与教育均衡发展。
要在各类评优中，合理完善组织模式。在教师荣誉、职称等评定工作，吸纳历届获誉教师代表、同行教师、所教学生及家长。在评选之前、之中的话语权，组织多方面成员意见，综合观察教师的教育教学和同行评议。
借助“互联网＋”来补充均衡。实现学科知识、教学方法、信息技术的全面深度融合，增强运用信息技术分析问题、解决问题、创新创造的能力，要高度重视对乡村教师的培训，防止出现新的信息鸿沟。
要杜绝新的不均衡产生。“微信作业”，要求学生每天在班级微信群“打卡”交作业。老师嘴一张，家长忙半天，学生吃力不讨好。有些玩不转微信的家长，该怎么办？
雷转运 市政协委员、市委党校教授
关于深入推进渭南市义务教育均衡发展的几点建议：
深化思想认识。教育均衡发展是教育改革与发展的基本价值取向，是落实新时代党的教育方针、推进教育现代化的战略要求。
深化教育改革。积极推进教育治理体系和治理能力现代化，依法行政，依法治理，深化教育体制机制、“放管服”改革，破解教育民生服务短板。
振兴乡村教育。把振兴乡村教育放在先行地位，切实保障进城农民工子女教育权，关心农村“留守儿童”教育，改进教师绩效考核办法，择优返聘城乡退休教师。
加强课程均衡。坚决克服重复教育，切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。
防范不良倾向。坚决抑制群众反映强烈的民办幼儿园收费过高问题，坚决纠正私营或公私合营的高价学校、贵族学校的办学行为。
董鹏志 市政协委员、民革临渭区委主委
义务教育不均衡的重点难点在于乡村教育和民办教育，为此建议：
科学合理规划乡村校舍布局与投资，适度达到规模效应。初中200名学生、小学150名学生以上的学校进行重点投资与改造，对学生数锐减的学校投资收缩，规划变更，改变以前大量投资校舍建成后搁置问题。在有条件的学校试行校车运营探索，提高乡村中心学校教育教学质量，形成规模效应。
持续推进城乡学校发展共同体建设。在城市学校与乡村学校建立长期联谊帮扶一体化协同发展思路，将支教、帮教、走教持之以恒坚持下去，提高乡村学校教师和乡村学校教育教学管理水平。
政府出台相关支持与发展民办学校政策。鼓励公办学校和民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。建立教师合理流动机制，有计划地开展公办学校与民办学校互派教师、管理人员等帮扶工作。建立政府购买教育服务机制，通过安排生均教育经费、保证教师待遇和专业发展经费等形式对民办学校进行公共财政扶持。
赵良东 市政协委员、渭南市幼儿师范学校校长
促进教育均衡发展要把提高教育质量作为根本，要把做好校际间师资均衡配置作为重点，要更加注重教育的内涵发展。
均配置。促进均衡发展，合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。建校标准、设施设置的配量标准要统一；优秀领导、优秀教师的配备要均衡；学校公用经费和生均教育经费标准要一致；教育信息化建设资源要共享。
重交流。通过跨校兼课、兼职和支教等方式促进高水平师资的共享交融，交流的内容不仅体现在优质师资上，也应体现在教育理念、管理方法、教学模式、考评方法、活动设计指导上。
缩差距。要解决城乡教师在待遇上的差距，继续加大对乡村教师工资补贴的倾斜力度，甚至在某些方面要高出城市、城镇教师，也可促进优质教师倒流进入农村学校任教。
黄远青 大荔县许庄镇初级中学校长
针对目前农村中小学存在的问题提及看法：农村学校取暖问题急需解决。多数农村中小学没有安装空调，冬天仍以火炉取暖，安全隐患时时存在；改扩建学校添置设施设备需大量资金，需要多支持，单靠每生每学期500元的经费无法解决问题；教师学科性结构缺编和教师年龄结构不合理问题非常突出，需要多部门联合解决；学生人数增加的学校的校舍建设应及时跟上，确保满足师生学习、工作、生活需求。
李福利 临渭区渭河小学校长
开展中小学课后服务是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，也是进一步增强教育服务能力，使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。建议课后延时服务考虑三种模式：购买服务，让有能力的社会机构参与；学校按照“学生自愿、校内实施、免费服务”原则，利用现有设施、资源展开服务，从而起到全面深化素质教育，不断提升学生综合素质的作用。
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