以建设促保护以保护助发展 ——澄城县加强耕地保护工作纪实
王建文 王峰
澄城县地处陕西关中东部，位于秦晋豫黄河金三角经济协作区腹地，西包、西侯、西延铁路穿境而过，108国道和省202线、106线纵横交汇，具有重要的区位优势。全县总人口40万，其中农业人口30万，耕地总面积87.1万亩，属国家扶贫开发重点县。
近年来，该县认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实耕地保护目标责任，不断加大耕地保护投入力度，确保了全县耕地和基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降。在确保县域经济健康快速发展的同时连年完成渭南市政府下达的耕地保护目标任务。
落实耕地保护目标责任制。一是加强组织领导，该县成立了由县长任组长，涉土涉农部门负责人和各镇长为成员的耕地保护工作领导小组，统筹协调抓好全县耕地保护工作。二是加强法规宣传。今年，县国土资源局与县广播电台协作，在FM97.5频道开展了为期一年的国土管理法规专题宣传。同时，以《土地管理法》、《基本农田保护条例》为重点，积极组织“科技之春”、“6.25”土地日、“12.4”法制日等主题宣传活动，通过设立宣传点，悬挂横幅，发放宣传资料以及送法进村入户等形式大力宣传耕地保护政策法规，营造了良好的舆论氛围。三是加强检查考核，制定了《澄城县耕地和基本农田保护责任目标考核办法》，明确各镇镇长为本辖区耕地保有量、基本农田保护、土地利用总体规划执行的第一责任人。县政府每年与各镇政府签订《耕地及基本农田保护目标责任书》，并对耕地和基本农田保护工作情况半年予以督查，年终进行考核。
重视基本农田保护基础建设。一是完善保护台账。以镇为单位建立并完善了基本农田保护台账、图件，全县共建立镇级保护室18个，村级保护室36个，各项管理、监督、保护措施和制度规范全面。二是抓好永久性基本农田划定工作。按照省、市关于永久性基本农田划定工作整体安排，该县于2013年8月起开展永久性基本农田划区定界工作，该项工作现已全面完成。三是设立保护标志。在完成永久基本农田划定的基础上，全县共制作镇级基本农田保护碑10块，村级基本农田宣传碑36块，埋设基本农田保护界桩1000多个，刷写大型宣传标语30余条，永久性基本农田保护工作基本做到了位置明确，标志醒目，效果显著。
推进土地资源节约集约利用。一是严把建设用地预审关口。按照全县土地利用总体规划和年度用地计划要求，从严控制建设用地供应总量，优先保障各级重点工程项目、城市基础设施建设和民生工程用地需求。二是严格执行国家供地目录，对所有用地项目严格按照投资强度核定用地面积，并且优先安排使用存量建设用地和未利用地，尽量不占或少占耕地。三是严格落实建设占用耕地“占一补一”、“先补后占”等要求，对于“占补平衡”没有落实或落实不到位的项目，一律不予报批。2014年共上报5个批次农用地转用土地征收，报批土地1330亩，均建立耕地占补平衡台账，用地项目与补充耕地项目一一对应，补充耕地的数量、质量与占用耕地的数量、质量相等，补充耕地项目实施前后土地统计台账等地籍变更资料落实到了图斑上，达到了占补平衡。
重视土地整治项目组织实施。一是加大土地综合整治工作力度。积极争取并组织实施土地开发整理和高标准基本农田项目建设，通过项目实施增加耕地面积，提高耕地质量。目前该县2013年实施的安里、王庄两镇1.4万亩高标准基本农田整理项目已全面完成，规模面积115.94公顷的王庄等两镇治沟造地土地整治项目，已完成总工程量的85%，后续工作正在紧张实施中；赵庄镇、王庄镇、庄头镇11万高标准基本农田土地整治项目已经全面开工建设。二是积极实施占补平衡项目。落实资金，严格程序、规范实施、确保质量，积极挖掘耕地后备资源潜力组织实施土地复垦整理项目，确保全县耕地占补平衡。三是认真落实相关试点政策。积极争取城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿用地复垦利用等试点项目，通过试点项目实施，缓解用地指标压力，推进城镇化建设，同时减少了耕地占用，保护了有限的土地资源。
抓好国土资源执法监察。一是坚持“预防为主，重在发现，严肃查处”的执法思路，加大执法巡查力度，全面落实基本农田“五不准”政策规定。在完善规章制度和规范管理的基础上，聘任村级义务协管员419名，初步形成耕地保护县、镇、村、群众四级监督网络。二是扎实抓好土地卫片执法工作。以卫片执法检查为抓手，严肃查处、整治违法违规用地，保持对违法用地尤其是违法占用基本农田的高压态势。2014年以来共查处土地违法案件17宗，其中拆除违法建筑7宗，复耕土地32亩，年度土地矿产卫片执法检查工作顺利通过上级检查验收。三是加大国土执法力度。发挥政府的主导作用，不断健全和完善土地违法行为发现制止和查处机制、部门联动和共同监管责任机制等，初步形成了“党委领导、政府负责，部门协同、公众参与”的良好工作局面，有效预防和制止破坏耕地和基本农田的违法行为，促进耕地保护工作的落实。
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