《公益普惠性民办幼儿园认定扶持管理办法》《城乡居民低保标准和特困人员供养标准》解读
日前,围绕《公益普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法》和《关于提高我市城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养标准的通知》解读,记者采访了区教育局学前科负责人刘斌,区民政局党委委员、副局长孙红光。
记者:刘斌科长,今年8月1日,我区出台了《文登区公益普惠性民办幼儿园认定扶持及管理办法(试行)》,请介绍一下,哪些幼儿园可以申报公益普惠性民办幼儿园?
刘斌:文登区范围内,由村居、企业或个人举办的,具有办园资质,面向大众提供普惠性学前教育服务,管理规范,收费合理,财务公开,不以营利为目的民办幼儿园,均可申报文登区公益普惠性民办幼儿园。
记者:申报公益普惠性民办幼儿园需具备哪些条件?
刘斌:一是经区教育部门批准,取得《中华人民共和国民办学校办学许可证》,依法办园且年检合格。办园条件达到山东省幼儿园基本办园条件标准。面向大众提供公益普惠学前教育服务,招生程序规范,班额符合规定,社会信誉度好。
二是收费合理,无乱收费现象。按照有关财务制度要求,建立健全财务管理和会计核算制度,财务状况良好。并且财务公开、独立,财务、会计和资产管理制度完善,接受财政、教育、物价部门的监督检查。
三是教职工配备齐全,符合任职资格条件。与教职工签订劳动合同,落实工资待遇,依法办理社会保险。无安全隐患和违规办园行为,年度内无重大安全事故发生。办园行为规范,遵循幼儿身心发展规律,以游戏为基本活动形式,无“小学化”现象。
记者:幼儿园收费情况是老百姓比较关心的问题,从文件上看,收费标准在一定范围内可以浮动,是不是意味着特色班和兴趣班放开?
刘斌:公益普惠性民办幼儿园收费管理参照公办幼儿园收费管理办法。在合同约定的最高标准内收取费用,收费标准不超过文登区同类公办幼儿园保教费标准150%,报物价和教育部门备案,并按照相关规定公示后执行。伙食费标准由幼儿园以不盈利、不结余原则自行确定。这个浮动标准的设立,为幼儿园收费价格的确立明确了依据,让幼儿园收费可以在一定范围内合理浮动,让幼儿园发展的底气更足。
文件规定,不得在正常在园时间以开办实验班、特色班、兴趣班和亲子班等特色教育为名向家长另行收取费用。利用双休日、节假日举办的特色班、兴趣班等,在坚持幼儿家长自愿的原则下,其收费标准由幼儿园与家长共同协商约定。这并不意味着全面放开特色班和兴趣班,按照相关规定,公办幼儿园和高收费幼儿园仍然不能够举办特色班和兴趣班,公益普惠性民办幼儿园也只能利用双休日和节假日举办,其他时间不允许。
记者:公益普惠性民办幼儿园可以享受哪些奖励补助政策?
刘斌:一是按每生每年910元标准给予生均定额经费补助。
二是按一事一议的方式,对通过出让方式购买土地并达到一定规模的新建幼儿园,给予适当建设补助。对新办公益普惠性幼儿园及扩建幼儿园,按班级数每班一次性给予开办补助2万元。
三是对于10万元以上大型修缮项目,按工程结算审价金额给予30%比例的补助。
四是幼儿园每提升一个等级,按班级数给予一定的一次性补助,用于教学设施改造和设备购置。
五是对幼儿园为教职工缴纳保险给予一定比例的补助。
六是对于家庭经济困难儿童、孤儿每生每年不低于1200元的资助。对于残疾儿童免除保教费,并给予每生每年不低于4000元的补助。
除了前面提到的补助措施,我们还将通过选派公办教师到公益普惠性民办幼儿园进行支教,也可与公办幼儿园结成联盟园等方式扶持公益普惠性民办幼儿园发展。
记者:如何加强资金使用监管?
刘斌:财政补助资金实行独立核算,专款专用。主要用于改善办园条件、教师培训、提高教职工待遇、租赁园舍等,不得用于偿清债务、回报举办者、赞助投资和罚款等其他用途。幼儿园安全及卫生设施存在安全隐患的,不发放生均补助拨款。教育、财政和物价部门每年组织对公益普惠性民办幼儿园办园情况进行检查,对财政补助资金使用情况进行监管。对存在未按要求使用资金、采取不正当手段骗取资金、违反国家财政财务制度等问题的幼儿园将按照有关规定严肃处理,除追缴已发奖补资金外,还将减少或取消下年度奖补资金。
记者:社会救助是社会保障的最后一道防护线和安全网,而城乡低保和特困人员供养更是在社会救助体系中发挥着兜底保障的重要作用,一直以来都备受关注,孙红光副局长,请介绍一下,我区现行的城乡低保及特困人员供养救助政策的依据是什么?申请这两项救助分别需要具备什么条件?
孙红光:目前,文登区低保管理、发放标准的依据文件为《山东省最低生活保障管理办法》；特困人员救助供养依据文件为威海市民政局印发的(威民发〔2016〕156号)《关于健全特困人员救助供养制度的实施意见》。
低保对象认定的3个基本条件是:户籍状况、家庭收入以及家庭财产。凡是具有文登区户籍,且家庭人均财产和收入低于文登区低保标准的,均可享受文登区城乡低保待遇。
而特困人员救助供养对象是城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,且必须同时具备以下三个条件方可列入救助范围:
(一)无劳动能力；
(二)无生活来源；
(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
记者:今年9月18日,威海市民政局、财政局联合印发了《关于提高我市城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养标准的通知》,请介绍一下具体发放标准有什么变化?
孙红光:为确保困难群众共享改革开放发展成果,各级都不断加大社会救助资金投入,逐步提高各项标准。今年印发的的《关于提高我市城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养标准的通知》自10月1日起实施,确实是群众所盼。
《通知》明确,文登区城市低保标准由每人每月580元提高到每人每月600元,农村低保标准由每人每月375元提高到家庭人均月收入400元。
城市特困人员基本生活标准为每人每月900元,集中供养特困人员照料护理标准,按照完全丧失生活自理能力每人每年10990元,部分丧失生活自理能力每人每年5495元,具备生活自理能力每人每年3297元确定。农村特困人员基本生活标准为每人每月520元,集中供养特困人员照料护理标准,按照完全丧失生活自理能力每人每年10990元,部分丧失生活自理能力每人每年5495元,具备生活自理能力每人每年3297元确定。
记者:刚才提到城乡低保标准分别提高到人均每人每月600元和400元,是不是就意味着凡是申请低保待遇的,城市低保对象每月均发放600元,农村低保对象每月均发放400元?
孙红光:不是这样的,很多群众对低保发放金额也都存在误解,根据《山东省最低生活保障管理办法》,低保金是按照低保标准与家庭成员人均收入之差来计算的。计算公式为:家庭月低保补助金额=(当地月低保标准-家庭月人均收入)×保障人数。打个比方,申请者为城市户口,家里有3口人,每月人均收入200元,则该申请家庭每月的低保金就是(600-200)×3,也就是1200元。而不是简单的600×3来计算。
记者:城乡低保和特困供养对象的具体申请审批流程是怎样的?
孙红光:两项救助都是按照申请人个人申请、镇办受理审核、区民政局审查审批的程序进行的。
具体是:
(一)个人申请。由本人向户籍所在地的镇政府(街道办事处)提出书面申请,按规定提交相关材料,授权核查其收入、财产状况。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。
(二)受理审核。
1、镇政府(街道办事处)收到申请人救助供养申请后,对申请材料齐全、符合规定的,应当受理；申请材料不齐全的,应当一次性告知申请人需要补充的全部内容,逾期不告知,视为受理；对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围的,不予受理并说明理由。
2、镇政府(街道办事处)应当通过多种方式,对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实,申请特困供养的还需要对申请人的生活自理能力进行评定。申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。对调查核实符合政策规定条件的,村(居)组织进行民主评议。
3、召开村民代表大会进行民主评议。由村(居)民委员会组织村民代表召开民主评议会,对申请对象家庭情况的真实性、完整性进行评议。
4、镇政府(街道办事处)于20个工作日内完成初审,对初审符合条件的,在申请人所在村(居)公示,公示期不少于7日,无异议的,报区民政局审批；对初审不符合条件的,告知理由。
(三)审查审批。
1、区民政局对镇政府(街道办事处)上报的调查材料和审核意见进行全面审查,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。
2、对符合条件予以批准的申请,在申请人所在村(居)公布。
3、对不符合条件不予批准的,应当向申请人说明理由。
记者:个人申请时都需要携带什么材料?
孙红光:低保申请者需要提交以下材料:
(一)按规定提交户籍证明、身份证明、收入和财产证明等材料；
(二)根据需要提供婚姻状况证明、疾病证明、残疾证明、房屋租赁协议、土地承包经营证明、失业登记证明、外来常住人口缴纳社会保险证明等材料；
(三)书面声明家庭人口、收入和财产状况,签字承诺所提供的信息材料真实、完整、有效；
(四)如申请人与低保经办人员有亲属关系,需填写《低保备案表》；
(五)与低保经办机构签订授权核查其家庭收入和财产状况的授权书。
农村特困申请者需要按规定提交相关材料,包括个人申请书、身份证、户口本、有残疾证的提交残疾证等,书面说明劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况,授权核查其收入、财产状况。
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