面对工业化城镇化快速转型期,岚山区虎山镇—— 突破重工业围城 谋求和谐发展
□本报记者杜辉升丁兆霞
本报通讯员唐娜
由农业乡镇脱胎而来的岚山区虎山镇,域内布局了山钢日照钢铁精品基地、日照钢铁以及7家化工企业,在工业化、城镇化快速转型期,作为被重工业围城的临港工业重镇,虎山镇应如何突围谋发展?
每两个月完成一个村庄搬迁
地处鲁东南黄海岸畔的岚山区虎山镇,如今正处在一个发展的节骨眼上。105平方公里的土地上,布局钢铁、石化两大千亿级产业板块,有山钢集团日照钢铁精品基地和日照钢铁两大钢企,有7家化工企业投产,域内现有1500万吨炼钢产能,形成1000万吨原油加工能力。按照日照市钢铁及配套产业提升计划,到2021年,全域可形成2250万吨炼钢产能,形成2000万吨/年加工油品能力。
重工业的布局,纷至沓来的“大块头”,给全镇带来的困局也显而易见:利益冲突、社会矛盾频发,安全生产、环保治理、社会稳定压力重重……
“钢厂快把村庄给套起来了,只有向南能出村,洗了衣服在院里晒怕落灰。”村址在204国道以东钢铁、化工园区所在区域内的大庄子村,有村民这样描述身处园区内的日子。
是在重化工业的包围之中,打造一处宜居“绿洲”,还是把村庄退出来,重新开辟一处“处女地”?保证安全发展距离,留出发展空间,204国道以东钢铁、化工园区所在区域的村庄退出园区——在市区的布局下,这成了虎山镇党委政府的头等政治任务。
近三两年内,在虎山镇党委政府工作人员的字典里,“拆迁”成为最频繁的字眼。为服务园区建设和大项目落地,2016年、2017年,全镇搬迁12个村1.7万人,腾空土地5400亩,平均每两个月完成一个村庄的整体搬迁。今年,计划再拆迁12个整村、搬迁1.5万人,目前已完成6个村庄拆迁。“今年年底,204国道以东5.3万亩土地将全部腾空,29个村庄将全部完成搬迁。”6月13日,虎山镇宣统委员宋开明说,“届时,虎山镇超过1/2的村庄、3.5万人口将实现搬迁。”
“定心丸”破解“天下第一难”
山钢环保区域4个村7005人的搬迁,仅用45天时间就完成；化工园区东区4个村3011人的房屋拆迁,18天完成,实现协议签订率和房屋拆除率两个100%。其中,松树园村仅用一个小时完成协议签订,5天时间完成全部房屋拆除。目前完成整村搬迁的村庄没有一户突破政策……有“天下第一难”之称的拆迁,在虎山镇为什么看起来不那么难?
最重要的一点,是搬迁群众吃上了“定心丸”。
拆迁后,失海失地失了生计怎么办?虎山镇专门研究出台给予搬迁村渔船一次性综合货币补助政策。根据渔船马力,每船可获得15000元至30000元的补助。为男满60周岁、女满55周岁及以上的搬迁群众统一办理了失地农民养老保险。至去年,已累计为8580人发放被征地农民养老保险9000余万元。
土地一卖是否再无收益,村集体资产保值增值问题怎么解?每村预留15%的村庄发展用地,为村集体“造血”留下筹码。其中,韩家营子村380亩的预留土地上拟建设10万平方米工业标准化厂房承接企业落地,计划今年年底投入运营,预计可实现年利润3000万元。在东部沿海规划建设渔港经济区,以东潘家村、西潘家村为代表,依托集体渔港发展向海经济,每年可为村集体带来500万元经济收益；在搬迁安置区,由已经搬迁入住官山社区的13个村联合发展物业经济、租赁经济……
搬迁上楼后,教育、卫生、文化、环境、交通等问题同样是群众极为关注的问题。彻底打消群众疑虑,在安置房选址时,虎山镇优先考虑紧靠岚山城区或交通便利的位置,先后规划了官山社区、锦绣花园、虎山社区等9个安置社区。其中,规划建设267栋居民楼、能容纳3万余人的官山社区,是全省最大的安置区建设工程,就建在岚山城区——安东卫街道。安置区建设同时,同步配套建设了官山小学、官山幼儿园、社区卫生室,社区服务中心、农贸市场和玉泉实验中学正在建设中,预计今年交付并投入使用。届时,群众不出社区就能享受教育、医疗卫生、购物和日常业务办理等服务。
大庄子村村民苏日军不久前搬进官山社区。五间老房子,贴上13万元换了两套120平方米的房子,其中一套出租,一年房租7000元。政府给他老两口都办了失地保险,每人每月可以发1100元；年尾了,每人有1700元的取暖费,自家交完取暖费还能剩800多元。搬迁后,土地租赁费年年涨,去年每人发了2000元……说到搬迁的好处,苏日军说:“做饭不怕烟熏火燎,楼下就是小公园,真的很舒心。”
67岁的苏日军还在附近企业打工做门卫。“骑电动车七八分钟就到了,活也不累,一个月2200块钱。”苏日胜说,搬来城区后,明显感觉打工机会多了,年轻人都在附近的厂子里上班。
绿冶特色小镇现端倪
一拆一退,清理腾空土地近2万亩,为岚山区钢铁、石化两大千亿产业提供了广阔的发展空间。
为大项目服务、靠大项目发展,虎山镇积极围绕两大产业开展招引。去年以来,新招引总投资5000万元以上项目6个,招引项目固定资产投入3.6亿元。同时,引进专利技术5个,完成高新产值13亿元,引进高层次创新团队4个,高层次创新人才13人。目前,钢铁配套园区已实现九通一平。一批重点项目集中签约,龙兴天成、华日成、宏岳重工等6个过亿元项目已开工建设。化工园区内已有岚桥石化、中海外能源、金石沥青等15家企业落户,年设计加工能力超过1000万吨。
搬迁退园,是“为大项目服务”,但不意味着群众对美好生活的期待,就得让位于“靠大项目发展”这一目标。
从去年12月23日破土动工至今,虎山镇松虎湾海岸带整治修复项目已完成沙滩恢复60%以上,一条长约2000米的天然海岸带即将还给自然。据悉,为了留住这片海岸带,岚山区否决了多个大项目选址、港口泊位建设申请,压缩了一个码头项目建设,并投资6.6亿元对岸线进行了综合治理。
“这片海岸带太金贵了,一旦被填埋将不可再生,保留下来,群众就能多一个亲海、近海的原生态岸线!”这样的声音已经成了共识。
龙王河是虎山镇的“母亲河”,全长16.7公里,穿行青连高铁岚山站站前广场,流经化工、钢铁两大产业园区。经过十几年的污染,这条原本宽阔的河流,逐渐变成了一条一步就能跨过臭水沟。
2016年至今,虎山镇通过PPP模式,投资3.25亿元对龙王河进行综合治理,目前已整治8公里,沿河景观绿化千余亩,建成竹文化公园、人工湖公园、湿地公园、龙河公园等5个景观公园。
更高质量的发展,是产城融合的和谐发展。虎山绿冶特色小镇,如今正在规划中。据悉,小镇将以环保要求为准则,把产业配套与居住生活、商贸、公共服务有机结合,优化小镇配套产业加工、物流、研发等多元化特色产业结构,把绿冶小镇打造成生产、生活、生态“三生合一”的钢铁文化特色小镇。
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