给无证房产办证、盘活“半拉子”工程和闲置项目、整治规划低效用地 威海全力化解 “成长的烦恼”
□ 本报记者 陶相银
本报通讯员 盛少伟 报道
城建领域矛盾纠纷办证难、闲置项目和“半拉子”工程处置等历史遗留问题和城区低效用地规划，一直是城市成长中的“烦恼”。
威海市在精致城市建设中，在提升城市品质上求突破，敢于直面历史问题，从2018年起开展城市建设领域矛盾纠纷化解行动，目前已解决约7.7万户群众办证难问题；从2019年开始启动实施闲置项目及“半拉子”工程处置行动，目前盘活处置164处，年内基本完成盘活处置；今年又推动开展城区低效用地规划整治工作，奏响了化解城市成长“烦恼”的“三部曲”。
会签办证，送出“定心丸”
日前，经技区五洲太阳城天燕园小区的639户居民如愿领了《不动产权证》。2008年，该小区建成，但因为缺少前期规划、施工手续、验收手续等原因，迟迟未能办理不动产登记。
今年3月，经技区建设局组织财政、建设、税务、国土、规划、消防等部门进行会签。各主管部门对项目的手续办理、质量安全、配套建设、税费缴纳和违法违规等情况予以核实说明，由经技区解决城市建设领域矛盾纠纷领导小组进行认定，提出认定意见，然后按照相关程序推进该项目后续建设手续办理。一个多月内，就完成了项目初始登记、清单上报等工作。
2018年9月，威海市成立了解决城市建设领域矛盾纠纷问题领导小组，集中解决城中村改造历史遗留问题。在工作中，威海市提出了“边办证、边追缴、边查处”的工作思路，对因城中村改造遗留、项目建设单位经营不善、建设手续不完善导致无法办理竣工验收和欠缴政府性基金及有关税费等原因，造成无法办证的问题，采取会签认定的方式予以解决。
截至目前，全市现存的城建矛盾纠纷办证难问题基本解决。
“今年，根据政府工作报告目标要求，我们持续开展办证工作，做好‘扫尾提升’。”威海市解决城市建设领域矛盾纠纷问题领导小组办公室科长臧华说。
“休眠”项目，年内全激活
当下，走进迪尚服装技术中心的样品车间，自动化的生产设备高效运转，一件件样衣由设计图稿变成精致的成品。这里集版型设计、样衣制造和产品展示等六个功能区为一体，每年可以完成近10万个最新服装款式的设计及数据积累。
“一年前，这里还是一栋闲置了8年的综合楼。”高新区建设局副局长于方说，“现在，它能带动40多亿元的设计制造业务发展，还能提供300人的就业岗位。”2019年高新区将该闲置楼列为首批盘活项目，引导迪尚等集团参与项目处置。同年，迪尚集团启动改造工程，将其打造为迪尚服装技术中心。
目前，经技区百度城二期项目的所有楼房已竣工验收。2015年，因开发商资金链断裂，它成为“半拉子”工程。近几年，经技区管委通过司法途径对百度城二期项目进行“半拉子”工程处置，确定由成山集团“接手”续建，才使得该项目“起死回生”。
“去年，全市列入两年闲置项目及“半拉子”工程处置计划的项目有242个，目前已有164个盘活处置。”臧华说，“按照计划，今年年底余下的78个‘问题项目’要基本处置完成。”
为了加快处置占比较大的房地产开发类“半拉子”工程及工业类闲置厂房，威海市提出了通过政策让利，提高预期收益，吸引社会资本进入，协助完善土地房屋手续或提供启动资金，推动“半拉子”工程复工、鼓励盘活改造闲置厂房，并印发了《加快处置“半拉子”工程实施意见》和《盘活改造闲置厂房若干意见》，制定了“半拉子”工程处置和闲置厂房盘活改造工作流程，解决了项目预期收益有限和部分闲置厂房没有用地房屋手续等问题。
低效用地，不许“晒太阳”
高新区黄家沟南山有一片120多亩的地，只有一栋住宅楼，却有着大片的空地、厂房，配套设施也不齐全。十几年来，城中村改造和旧村改造都没能解决掉这个“包袱”。
“现在，前期各项工作已经完毕，马上就上报市区经营性建设用地出让工作领导小组，研究通过后，就能进行招标、拍卖、挂牌出让程序了，继而按规划对这片低效用地进行整治。”威海市自然资源与规划局所有者权益科科长曲庆伟说，“它将变成一个居民小区，按规划能容纳1600户左右。”
一边是低效用地“晒太阳”，另一边是用地指标紧缺，如何做好土地高效利用这篇大文章，是推进精致城市建设的关键一环。今年，威海市成立中心城区低效用地规划整治工作专项小组，启动了中心城区低效用地规划整治工作。
“计划用3年时间对中心城区的40个地块的低效用地进行整治，今年将先整治其中的5个地块。”曲庆伟解释，“我们要挖掘现有存量和低效用地的潜力，最大限度提高土地节约集约利用水平。同时，还要往长远处考虑，要提升景观改善环境，也要完善基础配套设施和涉及民生等项目的建设。”
目前，环翠区、高新区、经技区已经着手对各自区域内的低效用地进行规划整治，专项小组将定期调度各区的进展，及时解决工作过程中遇到的问题，并按照各区上报的整治计划，倒排工期，督促各区按时保质保量完成任务。
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