把纠纷化解在法庭之外
诉前调解，构筑司法和谐的第一道防线
“要不是调解员给我耐心讲法律讲道理，我现在可能还跟无头苍蝇一样到处找说法呢。”在高区法院指导分流室里，市民张先生在和解协议上签字时感叹道。
张先生是高区某小区的业主，因为家中莫名断电，和物业起了纠纷，后来又因为大大小小的事情，双方矛盾越发激烈。近日，该小区物业公司因张先生多年拒交物业费，将他起诉到高区法院。张先生则称不交费的直接原因是物业“不作为”，自己前后多次向物业反映过断电、楼层漏水、供暖等等问题，物业都置之不理。
受案后，高区法院迅速启动诉前调解程序，委派特邀调解员召集双方协商处理此事。调解员首先单独向张先生释明法律关系，告诉他停电、漏水的责任部门并非物业，不能盲目把错误都归结为物业服务不到位。随后，调解员又找来物业经理，指出物业管理服务上的疏漏，督促物业公司尽快提高服务质量，通过加强内部管理，从源头上化解纠纷。经过近10次调解，张先生主动交纳了物业费，物业公司也撤回起诉，一场持续数年的纠纷得以化解。
据了解，高区法院立足于从源头上预防和化解矛盾纠纷，依托诉讼服务中心搭建诉调对接平台，设立了指导分流室、法官工作室、人民调解室和司法确认室“四室”，把民间解纷力量引入法院，形成了诉讼与非诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制，筑牢矛盾纠纷预防化解的第一道防线。
三级联动，80名调解员将矛盾化解在基层
“我们不断完善诉调对接工作机制，统筹社会力量，健全工作程序，形成了强有力化解社会矛盾的整体合力，使大量矛盾纠纷消除在源头、化解在基层。”高区法院相关负责人表示。
矛盾化解，基层是关键。 2013 年，高区法院与辖区四个镇街道联合出台了《关于建立敏感事件、敏感案件联动联调机制的若干意见》，建立了敏感事件敏感案件联动联调机制，选出80 名社会威信高、工作能力强、群众普遍认可的联动联调员，组建起一支覆盖辖区79个村居的联动联调队伍，形成了预防化解纠纷的三级联动联调网络。
联动联调员是调解网络的“第一级”，他们常住村居，还有相当一部分人兼任基层调解组织的调解员，可以在第一时间掌握纠纷隐患，及时发出预警，并先行与纠纷当事人接触，发挥民间调解的优势，疏导化解纠纷。
与此同时，高区法院还以约五个村居为单位划定联动联调片区，选出片长，构成“第二级”调解网，对本村难以化解的纠纷，片长负责进一步做调解工作。 此外，基层组织和法院共同构成“第三级”调解网，各镇街道根据联调员汇报对事件性质进行仔细分析，高区法院及时提供法律指导，力争在形成诉讼之前将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
“联动联调机制在整合司法资源、 优化配置的同时，极大地拓展了诉调对接机制的广度和深度，初步实现了诉调对接工作的网格化管理。 去年，高区基层调解组织参与调处纠纷 2284件，调解 2273件，调解成功率达 99.5% ，极大地缓解了我们的诉讼压力。”该院相关负责人说。
务实高效，让当事人少跑腿、多办事
诉调对接机制最大的特点就在于便民和高效，但在实际应用中怎样将诉调对接机制的优势发挥到最大，这是摆在基层法院面前的一道难题。为此，高区法院采取“诉前委派调解+诉讼委托调解”的模式，对到法院起诉的纠纷，实行“诊、调、审”三步走，实现了纠纷的有序分流和高效化解。
诊，即诉讼辅导、诉前分流。在诉讼服务中心设有指导分流室，选聘2名特邀调解员常驻其中，负责民商事案件分流辅导和调解工作。诉至法院的纠纷，首先进行诉讼辅导和诉前分流，积极引导当事人选择诉外方式解决。
调，即诉前委派调解。对事实清楚、权利义务明确、争议不大的民商事案件，委派特邀调解员组织当事人进行诉前调解。为保障当事人合法诉求得到实现，调解成功且当事人要求出具调解书的，在立案登记后出具调解书。调解不成的，形成调解意见书，详细记录当事人的身份信息、调解过程、诉辩意见、调解瓶颈等，并立即转入诉讼程序，避免了案件久调不立、久拖不决。诉调对接中心运行以来，共收案 368 件，调撤 122件，占比33.2% ，经调解不起诉 71件，占比19.3% ，调撤成功率为52.5% 。
审，即诉讼委托调解。对当事人有庭外和解意愿的简易程序案件，委托给驻庭人民调解员，发挥他们通民情知民意的优势，促成当事人达成调解协议。今年1-4月，高区法院5名调解员参与诉讼委托调解 373件，调撤181件，调撤率达48.53% 。
“ 随着诉调对接机制的不断深化，人们‘有矛盾就要到法院起诉\’的观念正在悄然改变，群众解决纠纷的方式也更加灵活便捷，费用更加低廉，选择更加多样，有效缓解了基层法院案件多、法官少的问题。”该院相关负责人说。
雷鸣
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