胶东经济圈：如何做好高质量一体化大文章
资料：摘自《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》 制图：于海员编者按
随着省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展指导意见陆续出台，山东省区域协调发展“三圈”布局蓝图绘就。三大经济圈中，胶东经济圈一体化发展最先破题，目前各项工作已全面启动。
今天起，本报推出“聚焦三大经济圈”系列调研报道，首期聚焦胶东经济圈一体化发展，敬请关注。
胶东经济圈一体化发展，“一体化”和“高质量”是两个关键，既要通过多层次、各领域的共商共建、共管共享，筑牢共性本底、厚植共性根基；又要支持各市打造特色亮点，彰明个性特征，形成多姿多彩、交相辉映的发展格局。
胶东经济圈抓牢“一体化”和“高质量”，需要注意哪些关键点？在这方面，长三角、粤港澳、成渝等区域又有哪些经验值得借鉴？近日本报记者进行了调研采访。
互联互通，“硬件”“软件”都要联通
■专家观点：
◇区域交通基础设施互联互通要加强统一规划，在具体实施时既要加强“硬件联通”，也要注意“软件联通”。
◇在“十四五”综合交通运输发展规划和全省综合立体交通网规划编制时，优先将经济圈内高速铁路、高速公路、港口、机场、枢纽等重大交通基础设施项目纳入规划。
区域一体化发展，基础设施互联互通是先决条件。作为国内最具代表性的一体化发展区域之一，从2018年通车的港珠澳大桥，到2019年通车的南沙大桥，再到目前正有序建设中的深中通道，这些连接珠江口东西两岸的“超级工程”正极大拉近粤港澳大湾区主要城市间的距离，也给了胶东经济圈一些借鉴。
“在硬件方面，粤港澳大湾区是个交通比较发达的区域，目前仍在继续提高网络化的水平，软件方面主要是通过信息化提高管理水平，形成一卡联通、一票通行的格局。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授毛艳华表示，区域交通基础设施互联互通要加强统一规划，他同时建议，胶东经济圈一体化建设，在具体实施时既要加强“硬件联通”，也要注意“软件联通”。
省交通运输厅相关负责人表示，胶东经济圈将强化顶层规划设计，加快重大基础设施建设，“在‘十四五’综合交通运输发展规划和全省综合立体交通网规划编制时，优先将经济圈内高速铁路、高速公路、港口、机场、枢纽等重大交通基础设施项目纳入规划。”
建设现代化综合交通运输体系，胶东经济圈将聚力打造青岛国际性综合交通枢纽，烟台和潍坊全国性交通枢纽，威海和日照区域性交通枢纽。做大做强省港口集团，高效集约利用全省港口资源，加强一体化建设、运营、管理，打造世界一流的海洋港口。加快青岛胶东国际机场建设、烟台机场改扩建、威海和潍坊机场迁建工程建设，统筹航线网络布局，加密空中洲际直航航线，打造东北亚运输机场群。规划建设京沪高铁二通道山东段、潍坊至烟台、青岛至诸城、莱西至荣成等重大铁路项目，加快推进济潍高速、青岛新机场高速、明村至董家口等高速公路规划建设，形成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。推行胶东五市公共交通“一卡通”。
产业协同，有舍有得下好“一盘棋”
■专家观点：
◇产业协同，不是你有我就不能有，而是找出各自长板和共同短板，在取舍中优化资源配置。
◇找准经济圈内各主要城市科技发展独特的“动力源”，对此量身定制展开平台建设，由此在整个经济圈形成有层次的错位发展的科技创新链条。
产业协同发展是经济圈一体化发展的核心。成渝地区在电子信息、汽车、装备制造等产业均有传统优势，也曾面临同质化严重、竞争大于合作的问题。但如今，成渝地区双城经济圈产业协作共兴加速推进。
“成渝两地建立了常态化的工作联系机制。”重庆大学公共经济与公共政策研究中心副主任龙少波接受记者采访提到，为保障成渝地区双城经济圈产业协同的顺畅发展，以建机制强化顶层设计、打破行政藩篱带来的市场分割成了首要内容。双城经济圈不仅建立了党政联席会议制度对包括产业发展在内的事宜进行共同商议、协调和谋划，还专门成立产业协同发展专项工作组，下设工业互联网、产业合作园区等一批专班。两省市共同参与编制《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，定期召开联席会议，研究产业规划布局、重大产业项目推进、产业配套服务一体化等事项，并推动各区县建立多层次的产业合作机制。
今年4月底，成渝两地在重庆宣布共建工业互联网一体化发展示范区，具体探索中，采取基础设施共建、平台资源共聚、安全能力共用的思路，已有的不重复建设，而是协同做大做强。
“产业协同，不是你有我就不能有，而是找出各自长板和共同短板，在取舍中优化资源配置。”龙少波进一步指出。围绕区域产业发展的协同与共享，成渝地区还在招商引资、品牌共享等方面搭建一系列合作平台，展开深度合作。
龙少波也关注到了胶东经济圈在搭建产业发展平台方面的创新点：“用市场化方式推动开发区整合或托管、协议分享收益等，有利于整合、优化各市行政和产业等资源，降低碎片化、竞争激烈的劣势，很值得进一步深入探索实施。”
创新是产业发展的重要推动力。经济圈内如何凝聚创新驱动合力？广州泛珠城市发展研究理事长、广东省经济学家企业家联谊会首席经济学家王廉指出，“关键是找准经济圈内各主要城市科技发展独特的‘动力源’，对此量身定制展开平台建设，由此在整个经济圈形成有层次的错位发展的科技创新链条。区域协同是个生态问题，总体看，成效较好的经济圈在目标+路径+资源配置这篇文章上都做得比较踏实。”王廉表示，胶东经济圈将打造一系列高水平的创新平台，建议在这个过程中要首先布局好一批区域性创新平台，并根据阶段性目标做好路径选择和资源配置。
攥指成拳，协同推进对外开放
■专家观点：
◇推进胶东经济圈高质量一体化发展，是顺应新时代区域经济发展趋势的必然要求，更是昂起山东半岛城市群龙头的前提。
◇胶东五市对外开放度高，又有着紧靠日韩的天然优势，是打造对外开放新高地责无旁贷的主力军。
“全球价值链竞争背景下，我国对外开放也将面临新格局。以参与全球价值链升级竞争为主要目标的发展模式，‘产业升级+政策创新+全球性城市群’，城市间深化价值链合作的对外开放新格局正在形成。”山东宏观经济研究院区域经济所副所长王安告诉记者。
在王安看来，2019年胶东五市人口、生产总值、进出口总额、利用外资分别占全省的31.6%、42.2%、64%、67.3%，推进胶东经济圈高质量一体化发展，是顺应新时代区域经济发展趋势的必然要求，更是昂起山东半岛城市群龙头的前提。
王安认为，胶东经济圈一体化发展，可以借鉴长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈协同推进开放合作的做法，“比如，长三角G60科创走廊九城市（上海、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥9个城市）发布‘协同扩大开放促进开放型经济一体化发展的30条措拖’，实施外商投资企业市场准入九城市\‘一网通办’、中欧班列（苏州线、义乌线、合肥线）一体化运营等方式，突破各类行政壁垒，实现区域内九城市对外开放的同城效应。”
“胶东五市对外开放度高，又有着紧靠日韩的天然优势，是打造对外开放新高地责无旁贷的主力军。”省商务厅相关负责人表示，在扩大高水平对外开放方面，胶东经济圈将以“一带一路”建设为统领，以全面深化与日韩合作为重点，切实用好自贸试验区、上合示范区两大战略平台，在更大范围、更宽领域、更深层次，以更大力度协同推进对外开放，拓展一体化发展的空间，增强国际竞争合作新优势。整个区域的对外开放将攥指成拳，在重大国际活动举办、国际园区建设、招商引资、人才引进、通关一体化建设等方面，形成特色突出、各有侧重，分工合作、优势互补的区域对外开放新格局。
联防联治，“同一张蓝图”保护生态环境
■专家观点：
◇想要治理，就需要区域间协调，做好生态文明制度建设，做好空间管制，不能各管各的。
◇胶东经济圈在推动生态共治过程中要遵循共同但有区别的责任的原则，重视用经济手段治理污染。
西起东太湖，东入黄浦江，一条太浦河将上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县三地紧密串联。“作为沪苏浙两省一市的跨界河，现在的太浦河‘颜值’越来越高，协同推进跨区域环境治理取得了阶段性成果。”苏州科技大学城市发展智库（高级研究院）副院长宋青说。
如今的清水廊道，过去曾一度陷入“下游治理、上游污染”的怪圈。去年10月，长三角生态绿色一体化发展示范区协同治水正式启动，“同一条河流，同一张蓝图”的联防联治大幕由此拉开。
宁波大学校长沈满洪告诉记者，“想要治理，就需要区域间协调，做好生态文明制度建设，做好空间管制，不能各管各的。就长江流域而言，只有不断加强长江全流域的污染协同治理，长江口近海生态环境质量才能从根本上实现改善。”长三角一体化上升为国家战略后，上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县三地探索建立联合巡河、联合监测、联合执法、联合保洁和联合治理等多项协调机制，目前在建立联合河长制并有效运作的基础上，筹备打造数据信息平台。
地理上相互毗邻，生态上休戚相关，加强区域污染联防联控和协同治理十分必要。
近年来，山东省深入推进生态环境保护区域协同，开展区域重污染天气应急响应联动，组织相关市制定并落实北胶莱河等跨界河流水质达标方案，坚持陆海统筹，推进陆、岸、海综合整治，实现生态环境监测省、市、县三级互联互通，监测点位、监测项目、监测频次、数据传输“四统一”。如今胶东经济圈一体化发展加速推进，区域环境污染联防联控工作也将进一步加强。
沈满洪建议，胶东经济圈在推动生态共治过程中要遵循共同但有区别的责任的原则，重视用经济手段治理污染。他介绍，浙江省内的钱塘江流域及跨省的新安江流域已实施激励相容的制度结构：出境水质优于入境水质的区域，给以生态补偿；出境水质劣于入境水质的区域，要求提供环境损害赔偿。“目前，跨省的生态补偿机制和环境损害赔偿机制已经实施三轮了，取得了不错的保护效果。”他提醒，“对胶东五市来说，还需要注意陆海统筹的问题。统筹渤海、黄海的治理，光靠一个城市的减排是不解决问题的，大家携手才能见效。”
做好生态绿色这篇大文章，需要各地联防联治，走出一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路径。省生态环境厅党组书记宋继宝表示，将进一步完善区域内生态环境监测网络建设，推进胶东经济圈环境监测信息共享，推动各市建立环境执法联动机制，指导各市协同应对重污染天气和跨区域突发水污染事件。
打通堵点，强化公共服务共建共享
■专家观点：
◇公共服务一体化，涉及到区域内公共服务如何便利共享的问题。
◇在充分考虑胶东五市差异的基础上，能对接的地方一定要对接，尽可能实现便利化。
区域一体化发展，公共服务一体化是关键。公共服务实现一体化，才能促进要素在区域内自由流动，为产业一体化发展奠定基础。
“公共服务一体化，涉及到区域内公共服务如何便利共享的问题。”毛艳华介绍，在粤港澳大湾区，包括医保社保等很多公共服务已经打破了地域的限制。他同时表示，粤港澳大湾区有其特殊性，“粤港澳大湾区包括两种制度、三个关税主体，因为管理制度不同，公共服务一体化需要复杂的制度衔接”。他认为，胶东半岛经济圈在一省之内，实现公共服务一体化相较而言更加容易。
关于公共服务便利共享，山东省《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》提出，要深化教育医疗合作、加快社会保障接轨衔接、强化公共事务协同治理。
其中，政务服务率先破题。5月29日，胶东五市联合推行政务服务跨市帮办代办工作，在全省首创的政务服务“区域通办”新模式，对包括公司登记注册、建筑业企业资质许可等31项企业群众使用频率高、网办层级高的政务服务事项开展跨市帮办代办服务，申请人可在胶东五市任一市级政务服务大厅提交办理申请，管辖地市级政务服务大厅在线办理、异地审批、双向邮寄，让申请人足不出市申领证照。
山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为，胶东经济圈公共服务一体化在技术方面基本不存在问题，关键是要打通堵点，“在充分考虑胶东五市差异的基础上，能对接的地方一定要对接，尽可能实现便利化。”
据了解，胶东五市将强化公共服务共建共享，加快推进教育、医疗卫生、文体和社会保障协同发展。落实国家基本公共服务标准，推行区域内社保“一卡通”、养老服务领取资格互查互认、住房公积金转移接续和异地贷款，完善二级以上医疗机构医学检验结果互认、双向转诊合作机制和异地住院联网即时结算。依托省一体化在线政务服务平台和政府信息资源共享交换平台，加快实现更多政务服务事项“一网通办”。探索搭建胶东经济圈公共就业与人才服务联盟和基础教育优秀教师、校长跨区域联合培养交流等合作机制，促进人才交流互动、优质教师资源在区域内共享。推进各类公共文化设施统筹规划建设运行和向五市居民平等开放，联合举办各类体育赛事、全民健身活动，全面提升胶东五市居民生活便捷度。
（稿件撰写： □记者 毛鑫鑫 付玉婷 代玲玲 陈晓婉 王建）
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