青岛前湾保税港区打造新旧动能转换新引擎持续释放区域发展新动能
青岛前湾保税港区码头作业区。孙进涛摄
本报记者潘旭业
1月1日,山东首票“1210”跨境电商货物顺利从西海岸出口加工区跨境电商监管中心通关；1月12日,青岛前湾保税港区企业增值税一般纳税人资格试点正式获国家税务总局、财政部、海关总署联合批复；1月30日,青岛前湾保税港区正式获批开展汽车平行进口试点;7月3日,青岛前湾保税港区三期封关运营;9月29日,青岛前湾保税港区首批平行进口汽车保税仓储业务落地……
2018年,青岛前湾保税港区大动作频频,在新旧动能转换中不断释放开放“红利”。作为山东对外开放的先行区和试验田,青岛前湾保税港区站在发展新节点上,俨然成为一片新旧动能转换的热土。
新起点:
港区全域封关运营
2018年7月3日,青岛前湾保税港区三期封关运营,包括青岛港全自动化集装箱码头、北港区冷链物流及仓储区域,以及衡山路以西片区的3.68平方公里区域纳入保税港区。此次“扩容”,对青岛前湾保税港区来说意义非凡!不仅标志着青岛前湾保税港区实现了全域封关运营,还为进一步促进区域转型升级、实现新旧动能转换提供了有效承载空间。
在青岛前湾保税港区的发展历史上,这是第三次大面积“扩容”。2008年,青岛前湾保税港区获国务院批复,成为我国第八个保税港区。这个由1992年设立的青岛保税区转型升级而成的保税港区,也是全国首家按照海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”要求整合保税区、保税物流园区及临近港口转型升级而成的保税港区。区港联动,既让保税区具有了港口的功能,也让港口享受到了特殊区域功能政策,双方互促互动,双利双赢。2013年和2016年,青岛西海岸出口加工区和青岛出口加工区先后被整建制划转至青岛前湾保税港区,由此,青岛市海关特殊监管区域实现了全面整合,港区集聚效应显现。
从1992年到2018年,26年间青岛前湾保税港区充分发挥连接国内国外两个市场的特殊功能和政策的作用,搭建起了进口商品、高新技术、文化贸易、大宗商品保税期货交易、小宗农产品交易、跨境电商、汽车产业、物流产业、航空产业、光电产业等十大产业平台。区内新兴产业集聚,发展带动效应明显,已成为青岛乃至山东新旧动能转换的重要引擎。
统计数据显示,2017年,港区实现地区生产总值达120.6亿元,外贸进出口达129.6亿美元,成为山东对外开放的重要窗口。
修内功:
不断优化产业布局
对于青岛前湾保税港区来说,空间布局的日益优化和更加完备的基础设施是这些年来港区外在的直观变化,而在其内里,新模式、新业态的涌现,则是潜藏在内的新动能。
2012年11月,国务院正式批准青岛前湾保税港区为汽车整车进口口岸,2013年7月正式封关运营,结束了山东长达18年没有汽车整车进口业务的历史。作为新批口岸,面对老牌成熟口岸的强大压力,青岛汽车口岸为抢占进口汽车市场,在规划建设、管理运营等工作中不断创新发展,努力打造弯道超车的独具特色差异化发展优势,开启了汽车进口的加速度。如今,该口岸已是全国第二大平行进口汽车口岸,在国内26个汽车口岸中综合排名第五位。
2018年9月,山东高速青岛西海岸港口有限公司进口的42辆平行进口宝马越野车在海关监管下进入青岛前湾保税港区汽车整车进口口岸,在码头上拆箱后直接保税仓储。这是青岛汽车口岸获批汽车平行进口试点以来,开展的首批保税仓储业务,标志着青岛汽车口岸正式进入“保税时代”。在此之前,2018年1月30日,商务部等八部门正式批准青岛前湾保税港区开展汽车平行进口试点,青岛汽车口岸在同期获批的8个汽车口岸中第一个实现政策落地,再次创造了“青岛前湾保税港区速度”。
除聚力打造全产业链汽车口岸外,发展跨境电商是青岛前湾保税港区发展的另一个强劲发力点。2015年青岛前湾保税港区获批国家电子商务示范基地,经过不断努力,跨境电商保税备货业务顺利开通,率先在青岛市探索跨境电商“全模式”发展格局。2018年1月1日,山东省首票“1210”跨境电商货物顺利从西海岸出口加工区跨境电商监管中心通关,青岛前湾保税港区倾力打造的4处跨境电商监管中心在园区全面投入运营。随着青岛开始正式享有跨境电商零售进口监管过渡期政策,青岛前湾保税港区紧抓机遇,与国内跨境电商零售进口领域长期排名榜首的网易考拉成功签约,并着力培育本土电商品牌,驶入跨境电商发展的快车道。
同时,抢抓国家支持通用航空产业发展和胶东新机场建设的有利时机,发挥海关特殊监管区域检测维修等功能政策优势,积极引进飞行员模拟培训、航材展示交易、保税检测维修中心、通用飞机组装等项目,以西海岸出口加工区为依托,积极打造山东省内最具特色的通用航空产业园区。
目前,正重点推进爱尔兰航空模拟机培训、雄飞系通用航空、昊天通用航空、猎鹰航空器材展示展销、航空基金等航空项目,通用航空机场开工建设并完成跑道施工。未来,西海岸出口加工区将结合自身现有的政策功能优势,按照“一个基地、一个主题公园和四个服务中心”的规划布局加紧推进,打造航空器保税展示交易博览中心、国际飞行培训中心、航空器维修改装中心、航材保税物流中心,创建青少年航空培训教育基地,并依托起降点打造航空知识科普体验主题公园,最终发展成为以教育培训、保税物流和保障服务为特色的航空运营和保障服务示范区。
勇探索:
独创区域合作新模式
作为山东对外开放的先行区和试验田,青岛前湾保税港区一直在积极探索,改革创新。
“功能区+经济合作区”模式,就是青岛前湾保税港区开展区域合作、推动区域协调发展的创新之举。
自2011年7月以来,港区先后在省内潍坊诸城、德州乐陵、济宁邹城、临沂沂水、菏泽牡丹区、泰安新泰等地设立了多个功能区,并在河北石家庄行唐、邯郸鸡泽和黑龙江齐齐哈尔设立了经济合作区,不断探索“省内功能区+省外经济合作区”的区域经济合作新模式。邯郸(鸡泽)功能区是青岛前湾保税港区第一家跨省域功能区,不仅是青岛前湾保税港区在功能上向腹地的拓展和延伸,更为邯郸构筑了持续扩大对外开放的崭新平台。
这一区域合作发展模式不仅强化了内涵,拓展了发展空间,有效解决了土地等资源约束问题,还打破了行政功能分割,促进了生产要素无障碍流动,在山东半岛蓝色经济区建设、沿黄经济带及环渤海经济圈发展中,实现了保税港区辐射带动作用的最大化。
同时,青岛前湾保税港区积极践行国家“一带一路”倡议,实施“走出去”和“引进来”并重的发展战略,积极加强与“一带一路”沿线国家和地区的双向合作,企业参与“一带一路”沿线区域的合作领域不断拓宽,综合实力和国际竞争力不断提升,为国家的深化开放战略做出积极贡献。
截至目前,港区已吸引“一带一路”沿线23个国家和地区投资入驻,投资总额14.13亿美元。帮助境内外近5000家企业拓展全领域国际经贸合作;区内企业向沿线国家和地区投资非金融类项目19个,中方协议投资额9.4亿美元;建设了3.5万平米海外仓,吸引了近万种进口商品在保税港区进行展示交易。2017年,保税港区与上述国家和地区产生贸易额55.72亿美元,同比增长61.9%。区内企业参与“一带一路”沿线区域的合作领域不断拓宽,综合实力和国际竞争力不断提升。
再起航:
积极探索申建自由贸易港
进入2018年,青岛前湾保税港区迎来新的发展机遇。1月,国务院批复山东建设新旧动能转换综合试验区,这是十九大后获批的首个区域性国家发展战略,也是全国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略；2月,山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会召开。今年6月隆重举行的上合组织青岛峰会更是为青岛、为山东的发展带来了新的机遇,同样也给青岛前湾保税港区持续推动区域创新发展带来了新的机遇。
目前,根据青岛市整体部署,青岛前湾保税港区正在全区范围开展“解放思想大讨论”活动,10月16日到18日,保税港区工委理论学习中心组开展了为期三天的以解放思想大讨论为主题的读书班活动,紧紧围绕解放思想大讨论“践行新思想,瞄准新目标,展现新作为,开启新征程”这一主题,以思想再解放、观念再转变、境界再提升、改革再深入、制度再创新、工作再抓实,加快推进保税港区创新发展和转型升级,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以“四新”促“四化”,加快国际贸易、国际物流等传统产业改造升级,壮大跨境电商、文化贸易、汽车口岸等为代表的新兴产业,创新培育军民融合、金融业态、海洋科技等新技术和新业态,引进、落地、储备一批大项目、好项目,不断积极探索新旧动能转换新模式,推动区域经济高质量发展,争当全省海关特殊监管区域领头雁,积极探索申建自由贸易港。
解放思想,再起航!
汽车整车进口口岸进口整车。
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