五莲县许孟镇探索建立“四种模式”预防化解新形势下矛盾纠纷
一、实施“联动排查”模式，健全排查制度，掌握社情民意
解决乡镇干部身在基层进村不入户，面对群众走不进群众的现象，通过“三个排查”，用群众喜闻乐见的方式方法去服务群众，直接入户走进群众，面对面沟通，察民情听民意，及时掌握群众诉求和矛盾纠纷，解决他们的困惑，舒解他们的情绪。
一是每户发放一张“为民服务联系卡”，互动排查。镇领导干部和包村干部每人印制了一张名片式“为民服务联系卡”， 注明职务和联系方式，发放到包联村庄的每家每户，方便群众随时带在身上，遇到困难和诉求，第一时间联系分管领导和包村干部，给群众主动话语权，便于镇干部能够及时解决群众困难和诉求。
二是每名干部建立一本《工作记录簿》，主动排查。为摸透群众思想动态，在镇村干部中集中开展“大下访”活动，畅通民意渠道。镇领导干部和包村干部每人1本《工作记录簿》，每人包联1-3个村，开展进村入户“大下访 ”，对村干部存在问题和群众诉求记录在簿，能当场解决的现场解决，对一时无法解决的，记录在簿后，每周汇总报镇综治维稳中心，梳理后建立台账，实行分类办理，责任单位和责任人承诺办理时限。
三是每村建立一套《村情档案》，滚动排查。每村建立一套《村情档案》，由镇领导干部和包村干部结合电话诉求和“大下访”了解情况，实行动态管理，及时掌握村情民意，便于对矛盾纠纷提早介入。
二、探索“多元化解”模式，整合综治资源，形成工作合力
以镇综治维稳中心为龙头，整合派出所、司法所、检察室、法官室、信访室等部门力量，探索矛盾纠纷“多元化解”机制。
一是建立村级民生检察服务点，完善矛盾调处网络。聘请65名善于做群众工作、工作责任心强的村级民生检察联络员，全力做好矛盾信息排查、收集和化解，筑牢“第一道防线”。
二是在派出所设立法官工作室，避免民转刑案件。通过为群众提供法律咨询、调解民事纠纷和简易民事案件 、对群众的法律问题提出司法建议等办法，有效减少民事案件发生。2014年全镇民事案件收案80件，比2013年减少54件。
三是实行“信调对接”，合力化解矛盾。推行“信访代办制”，在镇、村分别设立信访代办室和代办点，选任信访代办员71名，与镇、村调委会合署办公，对群众反映的诉求及矛盾纠纷联合进行调处化解 ，确保化解及时有效。2014年，司法和信访联合解答和服务群众办理事项110多起。
四是在镇综治维稳中心建立“四项机制”，提高矛盾化解实效。建立排查受理机制，对包村干部转来的群众意见建议及群众来访反映的困难和诉求，进行排查分析。建立梳理分解机制，对排查受理的反映诉求，进行风险评估分析，按照轻重缓急程度、相似相关性进行梳理，急事急办、特事特办。建立分类办理机制，对梳理的问题进行归类，对共性问题实行议事协商研究解决方案，对个案问题落实责任人和解决时限。建立督导落实机制，对分解办理问题建立台账，督查办根据台账所列责任单位、责任人和承诺期限，实行跟踪督查督办，确保问题按时限要求反馈群众，直至彻底解决。
三、实行“3+1”模式，强化村级干部管理，夯实综治维稳基础
以农村规范化管理为目标，实行了“3+1”模式，强化管区职能发挥，加强村级干部管理，夯实综治维稳的基础。
“3”即成立管区党总支，镇党委对管区党总支实行人权、事权、财权“三权下放”。“人权下放” 就是管区党总支对所辖村庄“两委”干部具有管理权，并具有人事任免、处分建议权；“事权下放”就是管区党总支负责落实镇党委、政府下达的各项工作任务，指导各村重大事项的决策和落 实，并负责对各村工作进行考核奖惩；“财权下放”就是管区党总支全权负责各村经济活动，每月村级报账收支单据，在村“两委”干部实行联签的基础上，必须由管区党总支书记逐一签字把关，再报镇财经中心统一报账代管。
“1”即制定一套程序严密、可操作性强的《村级工作规范》。内容主要包括：村党支部、村委会及相关配套组织等10个岗位职责；廉洁自律、勤廉双述、矛盾纠纷排查等10项规章制度；财务双代管、资金审批、资产管理及合同监管等8项财务管理规定；村公章使用、村级重大事项决策等17项工作流程。经过2年多的运行，2014年镇里针对执行中的薄弱环节，对《村级工作规范》进行了重新修订。
“3+1”模式的推行，使权责统一，工作过程制度化、规范化，提高了村级决策的民主化和科学化水平，有效减少了由于干部不作为、工作不规范、决策不民主引发的群众矛盾纠纷。（吴正光 陈涛）
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