社区化发展引领诸城新型城镇化
《决定》摘要
完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。
□本报通讯员傅汝强
初冬时节,走进全国重点镇——昌城镇,靓丽的河岔社区、忙碌的中丰粮食物流、清新的潍河水生态景观长廊,让人对诸城城镇化窥见一斑。以建设现代化幸福宜居城市、打造青潍日几何中心科学发展新高地为目标,诸城坚持全域统筹、城乡融合、四化同步、五位一体,着力构建“1313”新型城镇化体系,探索以社区化发展促进农民就地城镇化之路,全市城镇化率达到53.98%。今年1至10月份,实现财政总收入70.5亿元,其中公共财政预算收入51.5亿元,同比分别增长16.7%和18.1%。
产业支撑推动产城融合发展
没有产业,城镇化就成了无本之木。发展城镇化,既要有基础设施配套建设和公共服务的延伸,更需要有产业的支撑。龙都街道大源社区组织老百姓进行土地流转,重点发展生态园林产业。将分散土地集中起来后,吸引了大源建筑有限公司来此经营园林苗木,1100多位农民在家门口实现就业。45岁的居民王正钦说,自己的土地流转出去后,每年每亩地能收入600至800元的土地租金,现在又到大源生态园林打工,从农民转身成为苗木工人,每月有接近三千元钱的收入,生态园林产业让他实现了土地经营和工资收入的双增长。
而在密州街道十里社区,通过成立特种动物养殖专业合作社,以“社区+合作社+社员”的模式实现资源优化组合,2012年出栏水貂657万只,实现销售收入15.6亿元。居民李滨养貂多年,他家养的貂、狐狸和貉子加起来有好几百只。他算了一笔账,尽管今年行情不好,按照最保守的估价,今年也将净赚近70万元。
按照“产城一体、镇园融合”的思路,诸城统筹推进城镇建设和产业发展,明确各镇街产业导向和功能布局,发展壮大镇域经济和社区经济,建成省级特色产业镇3个,财政收入过亿元镇街5个；高效农业达到71.3万亩,规模以上农业龙头企业280家；各农村社区培育专业合作社1526家,流转土地38.22万亩；镇街规模以上工业主营业务收入、利税、利润占全市工业总量的比重分别达到72%、82%和85%。
坚持把园区作为项目建设的平台、产业升级的高地、城镇发展的新区,以经济开发区为龙头、市级重点园区为支撑、镇街和社区特色园区为主体,促进园区经济城乡联动、差异发展,在镇街规划建设24处特色产业园区,吸纳过亿元项目300多个。枳沟镇坚持工业化引领,全面对接城区,着力打造以206国道为轴线的乔庄工业园、北杏工业区和中小企业创业服务基地三大工业发展板块,吸引了15家大小企业入驻,让90%以上的社区居民转变为企业工人,户均收入近9万元。
社区化发展促进农民就地城镇化
走进诸城辛兴镇辛兴社区74岁的房志明老两口家中。这套77平方米的2居室南北通透、干净整洁。
4年前,周边5个村纳入辛兴社区,他也从辛兴村村民成为社区居民。“每平方米花1500多块钱就买上了楼房,现在生活方便很多,夏天能开空调、冬天供暖是地暖、做饭有天然气,家门口就有菜集、超市。”房志明说。
在辛兴社区服务中心采访时,服务中心电子屏幕上不断滚动着土地流转供求信息。“我就在镇上一家企业打工,自家2亩多地没空打理,打算现在租出去。”农民王明亮边说边在工作人员的指点下登记转出土地意愿,目标价是每亩每年700元。
新型农村社区的服务是“磁铁”,吸引人的不仅是来审批办事。社区工作人员陈华已说,社区中心还设有卫生室、文化室、农技站,都向村民们开放。“我们还代受理养老保险业务,今年开始全省参保农民和市民的养老保险同步发放、同步增长。”有工作、有保障、有服务,辛兴村改为辛兴社区后,王明亮越来越有城里人的感觉了。
在社区化发展中,诸城始终坚持社区化是城镇化的桥头堡,是新型城镇化建设基础的理念,围绕以人的城镇化为核心,以小城镇的标准规划建设农村社区,探索实践了一条以社区化引领全域新型城镇化的路子,形成了“多村一社区”的“诸城模式”,打造起了高效便捷的“两公里公共服务圈”。新型农村社区集公共服务、经营性服务、互助性服务三位一体,促进了基础设施向农村延伸,使广大农民享有与市民大致相当的公共服务,夯实了县域城镇化的战略基点。目前,这个市已培育起138个特色产业社区,承接市镇产业延伸和转移,现入驻企业1229家,15万农民在家门口就业,农民人均工资性收入占纯收入的48%；聚合区竣工面积112万平方米。农村社区化,让更多农民实现了向往的美好生活。
城乡统筹打造宜居宜业福地
城乡统筹不是简单地减少农村数量,而是尽可能让农民享受到和城里人一样的生活。遵循城乡发展规律,诸城以全域诸城的理念提升城乡规划体系,从基础设施、生产布局、公共服务、组织建设、民生保障、社会管理六个一体化着手制定完善全域一体的城乡规划,着力构建涵盖中心城区、3个城市副中心、10个重点镇、30个生态小镇的“1313”新型城镇化发展格局。
站在辛兴花园的一栋栋楼间,社区党总支书记王沐亮说:“现在看到的是地上的社区服务设施；看不到的是投入更大的地下基础设施,比如自来水、天然气、暖气、排污管线,都接入了城区管网。”建设这些设施的资金从哪里来?市里把镇街属企业的税收和纳税额在1000万元以下的市级企业税收全部留归镇街,并下放149项市级审批管理权限给镇街。鼓励城市资本下乡、各类市场主体参与镇街驻地改造、水系治理、生态建设,提升了城镇功能品位。近年来,完成镇街驻地改造7000多亩,小城镇建成区达60平方公里；投资20亿元,对境内21条河道实施生态综合治理。
“现在想进一趟城,在家门口就可以坐上公交车,很方便。”辛兴镇大杨家庄子社区的赵培栋对农村便利的交通很满意。城镇化的目的是造福百姓。围绕突出功能提升,强化综合承载能力,诸城创新推进“智慧诸城”建设,深化城镇精细化管理,着力保障改善民生,推进生态文明建设。全市公路通车里程3100公里,所有农村社区全部开通公交车,全市自来水普及率、有线电视和油路通村率均达100%。镇街铺设燃气管道540多公里。所有镇街、社区都建设了污水处理设施,城乡污水初步实现一体化处理。建立起“社区集、镇运输、市处理”的生活垃圾处理体系,城乡生活垃圾无害处理率全部达到100%,实现了城乡环卫一体化。
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