让乡村更美更宜居
▲寿光市化龙镇马庄新村。
▲昌乐县朱刘街道东南庄子村改造后的农家厕所。◥潍城区于河街道三安子村新貌。▲高密市井沟镇河北村打造红秀河观光带。▲寿光市侯镇岔一村人居环境整治后新貌。▲临朐县五井镇腰庄村整洁一新的彩绘墙面。▲青州市云门山街道耿家村“户户通”展示。▲诸城市龙都街道臧家庄鸟瞰图。
□潍报全媒体记者付生
“绿树村边合,青山郭外斜”的美丽风光,“户庭无尘杂,虚室有余闲”的安适生活,是人们心驰神往的乡愁记忆,关系到广大农村群众的切身福祉。
留得住青山和绿水,记得住乡愁和田园,打造更加生态美丽的优良人居环境,潍坊市坚持把开展农村人居环境整治三年行动,作为深入实施乡村振兴战略的重要内容,成立专班、完善机制、压实责任、集中攻坚,加快补齐全面建成小康社会短板,让农村更加美丽宜居。
统筹谋划,完善机制抓推动
日前,潍坊市农村人居环境整治暨美丽乡村建设工作验收组到高密进行农村人居环境整治三年行动评估验收,对人居环境整治群众满意度、美丽庭院、长效管护机制建立情况、废旧农膜回收站、垃圾转运站、改厕服务站、规模养殖场粪污配套处理设施等进行现场核查。
切实保障人居环境整治目标任务完成,市验收组已经连续15天奔波在乡村一线进行评估验收。同期,在寿光、在青州……各级各部门也在对照农村人居环境整治三年行动目标任务要求,紧盯梳理薄弱环节,全力以赴做好工作推进和整改提升,并着力在常态化上下功夫,逐步完善运行管护、群众参与、督导评估、宣传引导等长效工作机制,确保常抓不懈,久久为功。
农村人居环境曾一度是潍坊市加快农业农村高质量发展的短板。为创新提升“三个模式”,打造乡村振兴齐鲁样板先行区,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下严格按照中央和省委、省政府部署要求,尽锐出战,攻坚克难,补短板、抓提升,扎实开展农村人居环境整治三年行动,取得良好成效。
坚持高位推动,成立潍坊市农村人居环境整治暨美丽乡村建设工作领导小组,组建工作专班,从市农业农村局、市住建局、市交通局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市城管局、市妇联7个牵头部门抽调28名骨干力量,实行集中办公,具体负责工作调度、检查考核通报、工作技术指导、经验模式推广等工作。
各县市区也成立工作专班,下沉到基层,因地制宜,对镇街工作指导督促,进一步强化基层队伍的资源配置、能力提升,统筹辖区内农村人居环境整治各项工作。
沿着寿光洛城街道寨里村的进村路向里走,浓厚的乡村气息和历史韵味迎面而来。自从开展农村人居环境再提升,寨里村在各级帮助下全力打造“汉风唐韵”新农村。村西打造“唐王东征”景观,建设了“唐风寨里”广场。村东建设了文化活动中心。入村大道、村后生产路均由之前的4米宽扩展到8米宽,村内三纵三横道路全部硬化,栽植了银杏、海棠,形成了“银杏大道”“彩虹大道”两条特色村路。
对于村里的变化,当地群众感触最深。“现在是环境优美,产业发达,日子越过越好。”村民张百山说。据寨里村党支部书记张华祥介绍,人居环境整治不仅美了乡村,还推动了产业发展,除了传统的大棚蔬菜种植,他们村还打造了8套民俗房对外出租,已全部入驻,能带动村集体收入20万元以上。当下,他们正积极推动农业集成示范区建设,加快建设美丽富饶新寨里。
寿光农业农村局局长王立新告诉记者,今年,寿光成立了“重点工作攻坚年”人居环境整治工作专班,建立了政府投、村级筹、群众捐、社会助的多元化资金保障机制,坚持问题导向,以全面完成三年集中行动任务目标为工作方向,坚持高点定位,分类施治,整体推进,各项工作取得初步成效。
坚持高点定位,分类施治,整体推进,潍坊市印发《关于全面完成农村人居环境整治三年行动任务的通知》,配套出台重点工作方案,围绕农村厕所改造升级、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村道路“户户通”、村容村貌提升、农牧废弃物综合利用、村庄规划编制、路域环境整治、镇区环境卫生保洁、落实“四五乡村建设行动计划”、完善长效管护机制12个方面,明确细化各项重点工作任务目标、工作要求、工作路径和工作措施。
保障措施落实到位,市农村人居环境整治暨美丽乡村建设工作领导小组办公室每周召开一次专班调度会议,每月调度一次县市区重点工作推进落实情况,每季度组织召开一次现场推进会议。
同时,切实强化巡查通报,每月对农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌、农牧废弃物治理等工作组织一次暗访检查,适时对纳入计划的农村公厕建设、农村生活污水治理、农村硬化道路“户户通”、“美丽庭院”创建、村庄规划编制、省级清洁村庄创建和省级美丽乡村示范村创建等工作开展专项检查,检查结果以会议通报、文件通报或电视台节目等形式进行公开曝光。
聚焦重点,全力攻坚抓进度
来到青州庙子镇梨园店村,当地村民告诉记者,原来村里有条臭水沟,通过人居环境改造已变成了鱼翔浅底、荷叶飘香的莲藕池,成为了村里的一道亮丽风景。
全面实施农村人居环境整治以来,潍坊市在改造农村社区和全面提升基础设施、环境整治水平的基础上,按照生活美、生产美、生态美“三生”融合的要求,让一个个村庄完成“美丽转身”。
小康不小康,厕所算一桩。“厕所革命”关系到广大人民群众工作生活环境的改善,关系到国民素质提升、社会文明进步。
潍坊市强力推进农村厕所革命,组织开展农户改厕需求筛查,今年新完成户厕提质扩面改造11.7万户,超额完成年度任务；建成农村公厕1612座,完成率为100%；建设农村改厕后续管护服务站206个,投资1276.8万元建设全市农村改厕智慧管护服务平台。
从青州城区沿南阳河向上游行走,记者来到王府街道五里村。村南侧,靠近南阳河的地方,一个新建成的公共卫生间在绿树掩映下若隐若现,灰瓦白墙的搭配、大方美观的造型,跟周围的环境融为一体。走进公厕,记者看到内部装饰干净整洁,男女卫生间、第三卫生间、管理间等装配齐全,公厕管道加装了伴热带,第三卫生间安装了扶手和紧急按钮,方便老年人和残疾人使用。
青州住建局村镇科科长张新丽介绍说,“难找、难看、难闻、难用”,曾是农村公厕的典型形象,一度让农村如厕问题,成为民生痛点。在农村人居环境整治中,该市坚持高标准打造,把公厕从脏乱差的一“角”变成靓丽的一“景”。“新建公厕的外部及外观颜色设计与公厕周边环境、附近建筑风格和谐统一,尽量结合镇街人文特点,让农村公厕成为村庄建筑新地标。”张新丽说。
因为建设注重高标准,众多新建农村公厕选址,不再是“见不得人”藏在一角,而是建在文化广场等人员密集场所,便于人们找寻的地方,甚至成为所在地风景的组成部分。
在云门山街道耿家村的文化大院,原来脏乱差的公厕摇身一变成了古色古香的小房子。结合村子整体灰瓦白墙的风格,这个公厕的外观色彩也以灰、白两色为主,与周边的山水环境相生相融,成为耿家村别有一番风味的景致。
好的风景,还体现在干净整洁上,如果垃圾遍地,往往会让人敬而远之。巩固提升农村生活垃圾治理水平,潍坊市不断完善城乡环卫一体化运行机制,健全垃圾收运处置体系。今年以来,清理生活垃圾297万吨、三大堆34万余处、沟塘淤泥97.5万吨,全面完成农村地区非正规垃圾堆放点的整治任务。
昌乐县朱刘街道积极推进农村生活垃圾治理,从政策指引、设施设备建设任务推进、监督检查、长效机制建设等方面入手,每12户人家配置一个垃圾桶,以魏家庄村、朱刘西村、东圈村等6个人居环境基础较好的村作为垃圾分类宣传示范点,设立垃圾分类专用亭,积极引导垃圾分类,督促村民自觉落实“门前三包”责任制,给村民树立讲卫生光荣、不讲卫生可耻的新风尚,有效增强了村民参与环境整治的自觉意识,乡村风貌焕然一新。“自从各家附近配了垃圾桶,我们村的生活垃圾就有了归宿,不但自家环境好了,垃圾还有专人负责定时清运,村里容貌也都干净了。”小东庄村民刘培宇说。
沿朱刘街道向东,记者来到潍城区于河街道三安子村,村内青瓦白墙交相辉映,道路干净整洁,一幅乡村优美、环境靓丽的新画卷映入眼帘。三安子村作为潍城区最早的农村人居环境整治受益村,也是农村生活污水治理试点村之一,该项目于2019年8月份完成全部改造工程,村容村貌焕然一新,村民为村庄宜居蝶变点赞。不断加快村内污水管网统筹改造,潍城区在之前6个村纳入城市管网的基础上,今年首批32个村污水处理也全部纳入城市管网。
在全市,已有2605个行政村完成农村生活污水治理。分类推进农村生活污水治理,潍坊市制定县市区年度目标任务和月度推进计划,因地制宜,分类推进生活污水处理设施建设,引导农户规范排放生活污水。
乡村美景如画,村庄净化、绿化、美化、亮化、文化“五化工程”,功不可没。凸显乡村韵味,彰显乡村价值,潍坊市全力提升村容村貌,今年累计清除残垣断壁9800余处；农村硬化道路“户户通”累计投入60多亿元,“户户通”比例达到99.18%；行政村公共照明覆盖率达到100%；深入实施“乡村记忆工程”,培育23处省级乡村记忆工程遗产展示点。
深秋之际,记者来到临朐县五井镇腰庄村。沿硬化路从北入村,一条小河先入眼中,穿村向南,但见河道纤长,潺潺流水,砌石的河岸自然延伸,曲桥、石碾古色古香。河道两侧,有绿树有花丛,有石道有民居。民居墙上彩绘斑斓,广场门前顽童嬉戏。两侧青山,山村小河,相融相呼相应,走在其中,仿佛置身于一轴灵动的山水画卷。游客三五成群,拍照留念,把眼前的这一帧帧美景定格。
据村党支部书记杨磊介绍,就在一年前,“晴天一身土,雨天两脚泥”还是该村的常态。“过去村里大街小巷坑坑洼洼,房屋七高八低。”杨磊告诉记者,在当地党委、政府的帮助下,他们村进行了村庄景区化、产业旅游化、文化系统化改造提升,村庄绿化覆盖率达到40%,“户户通”完成率100%,村庄面貌得到有效改善,人居环境大幅提升。
农村的发展,离不开产业的支撑。潍坊市是农业大市、畜禽养殖业大市、蔬菜瓜果种植业大市。2019年,全市蔬菜播种面积25.8公顷；生猪出栏549万头,肉鸡出栏5.22亿只,肉蛋奶总产量达到233.24万吨。源源不断的优质农产品,从潍坊市运出,销往国内外市场。
农业的持续发展,在增加农民收入,推动产业振兴等方面发挥了关键作用。同时,农产品的生产,也产生了很多废弃物,处理不当容易给环境造成污染。
面对高质量发展要求,潍坊市积极探索实践,坚持推动农业生产废弃物资源化利用,全面总结推广“5+1”畜禽养殖废弃物、农作物秸秆综合利用机制模式,规模养殖场畜禽粪污治理设施配建率达到100%,畜禽粪污综合处理利用率达92.93%,农作物秸秆综合利用率达92.5%,走出了一条种养结合、农牧链接、生态循环的绿色发展新路子,创造了新经验、作出了新表率。
11月4日,全国现代畜牧业推进会议暨畜禽养殖废弃物资源化利用现场会在潍坊市召开,对潍坊市农业生产废弃物资源化利用相关模式进行了现场观摩。
诸城舜沃农业科技有限公司是潍坊市推动种养结合与畜禽养殖废弃物无害化处理、资源化利用的典型代表之一。该公司建设的“畜禽粪污收集处理一体化项目”,收集范围延伸到周边30公里,年可收集处理粪污20万吨、秸秆7000吨,年产沼气850万立方米、沼液肥12万吨、有机肥3万吨。秋收之间,记者来到诸城枳沟王村,只见玉米金黄、大葱青青,田间地头建有沼液阀门井,通过埋设好的管道,诸城舜沃农业科技有限公司处理畜禽养殖废弃物后产生的沼液被输送到这里,成为粮食蔬菜瓜果生产的有机养料。
舜沃农业科技有限公司相关负责人王洪刚说:“我们公司流转土地1400亩,建设了7.5公里沼液灌溉管道,通过沼液还田,种植玉米、小麦等粮食作物,以每亩地15吨标准消纳,一亩地年可节约肥料200元左右,秸秆回收用于沼气发电、制作有机肥,节约成本120元。此外,还与玉皇苹果基地、得利斯生态园林等种植基地达成合作协议,向其供应沼液、有机肥等产品。”
深入推进农村人居环境整治,潍坊市还在推进村庄规划编制上下功夫,按照“多规合一”的要求,在全面分析村庄资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人文底蕴及群众意愿的基础上,统筹推进合村并居,调整村庄规模,优化县域村庄布局。如今,全市村庄分类与布局规划已全面完成,村庄规划覆盖率达到98%。
青州王府街道坚持规划先行,聚力打造“郑家庄—凤山”人居环境整治样板片区,辖区行政村全部纳入五大社区统一规划,评选各级“美丽庭院”532户、乡村文明示范家园16个、星级文明示范户3100户,推动乡村颜值不断提升。
多措并举,促进落实抓成效
今年是农村人居环境整治三年行动计划的收官之年,为更好满足人民群众对美好生活的向往,潍坊市继续坚持以群众实际需求为引领,坚持问题导向,整合优势资源,优化空间布局,持续推进人居环境质量提升,绘就了生活美、生产美、生态美“三生”融合的农村秀美画卷。
强化资金支持。通过争取上级支持补一块、市县财政拿一块、政府债券筹一块、社会资本融一块、集体经济投一块、群众自筹掏一块“六个一块”的方式,多渠道筹集解决农村人居环境整治资金,全市累计投入各类财政资金117亿元,撬动社会投入59.9亿元。
就拿青州来说,他们在统筹用好省、市配套资金的情况下,创新举措,筹措资金1400万元用于农村公厕建设,并实行“先建后补、以奖代补”的办法,减轻镇村负担。特别是村级,只负责选址,不用花一分钱,有力推动了相关工作的开展。
健全长效机制是保障农村人居环境整治持续推进的关键。潍坊市构建完善“一规三制”长效管护机制,将农村人居环境整治纳入村规民约,全面建立保洁员制度、“门前三包”制度、街巷长制度,开展巾帼美家、美丽庭院创建活动,创建各级美丽庭院示范户9.8万个,美丽庭院创建率达到14%,营造了和谐文明的社会新风尚。推行多元化管护模式,逐步探索建立“建设运营一体、区域连片治理”的农村基础设施建设运行模式,推动各级实现有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效管护。
青州弥河镇建立定期检查制度,随机抽取村庄,对“清洁庭院”“美丽庭院”“特色庭院”进行督导检查,发现问题及时整改,确保美丽庭院创建常态化、长效化。该镇黄泥沟村以巩固人居环境整治成果为抓手,实行家庭卫生、美化评比制度,引导村民装扮“小家”爱护“大家”,塑造黄泥沟村新风貌。
潍坊市还充分发挥绩效考核的“指挥棒”作用,将农村人居环境整治纳入全市经济社会发展综合考核和市直部门绩效考核,制定《潍坊市农村人居环境整治工作考核办法(县市区)》,将每月暗访检查情况、专项检查情况、日常工作调度情况、省级以上督查暗访情况、举办现场会议情况、“四五乡村建设行动计划”落实情况等作为主要考核内容。制定《潍坊市农村人居环境整治工作部门绩效考核办法(市直部门)》,将市直部门分工任务完成情况、日常工作调度情况纳入部门绩效考核。
同时,坚持对标对表,严格督导检查。发挥市农村人居环境整治暨美丽乡村建设工作领导小组办公室督导检查作用,每周召开一次专班调度会议,每月调度一次县市区和市直部门重点工作推进落实情况。每月坚持以“四不两直”形式开展暗访检查,并按照得分情况对各地进行排名通报,每次得分情况计入绩效考核成绩。实行黄牌警示制度,对农村人居环境整治三年行动目标任务严重落后、上级发现问题整改不到位、发生信访舆情处置不力造成严重影响的镇、街,给予“黄牌”警示,纳入市人居办重点管理。
建立约谈机制,自7月份开始由市委、市政府分管领导对每月暗访检查排名居后2位的县市区、市属开发区分管负责同志进行约谈,约谈情况在潍坊电视台和《潍坊日报》报道。目前,已组织7次暗访检查,抽查覆盖所有涉农镇街、涉及1700个村庄,印发检查通报15期,组织了3次约谈。
注重宣传引导,充分发挥好网站、电视台、报刊、微信等宣传媒介作用,加大农村人居环境整治工作宣传力度,大力宣传相关政策、经验做法和取得成效,形成浓厚的社会舆论氛围。抓住防疫背景下农民群众更加重视健康安全契机,广泛开展进村入户宣传,引导农民群众改变不良习惯,让绿色健康卫生理念成风化俗。
当前,潍坊市正在对省评估验收发现问题和“回头看”发现问题进行整改,全力开展干干净净迎小康村庄清洁行动冬季战役,迎接全国农村人居环境整治三年行动检查评估,研究制定农村人居环境整治五年提升行动计划,建立完善农村人居环境管护长效机制,推动全市农村人居环境不断改善。
(本版图片由潍坊市农业农村局提供)
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