机构改革优势显现 法治政府建设深入推进

□本报记者潘来奎

通讯员张中奎

根据全市机构改革方案,市委成立全面依法治市委员会,办公室设在市司法局。2019年是市委依法治市办职能全面履新、工作全面提升的起步之年,也是法治政府建设统筹协调全面加强、深入推进的重要一年。一年来,市委依法治市办在市委、市政府的正确领导下,着眼法治政府建设重点任务落地见效,与全市各级各部门一道齐心协力破难题、谋发展,共同圆满完成了年度法治政府建设各项重点任务,为生态、开放、活力、精致的现代化高品质城市建设提供了有力法治保障。

认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。市委、市政府高度重视法治建设,市委常委会、市政府常务会分别召开会议专题研究法治建设工作,将其纳入全市经济社会发展总体规划和重点工作任务。市委成立全面依法治市委员会,建立立法、执法、司法和守法普法四个协调小组,全力推进法治建设进程。组织部分市级领导同志专题学习《重大行政决策程序暂行条例》,进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的行动自觉。印发《市委全面依法治市委员会2019年工作要点》《市委全面依法治市委员会工作规则》等,健全联络员、专家决策咨询等工作机制。召开市委依法治市委员会第一次会议,对行政立法、行政执法“三项制度”、规范性文件监管、矛盾纠纷多元化解等法治政府建设工作作出重点部署。全市12个县市区全部成立了党委全面依法治县(市、区)委员会。

顺利完成机构改革,政府职能依法全面履行。一是优化政府职能设置。按照全市机构改革方案,顺利完成政府机构改革,市政府设工作部门37个。注重加强法治政府建设的统筹协调,整合市县两级司法局和政府法制办职责,重新组建司法行政机关,作为政府工作部门。二是推进相对集中行政许可权改革。改造升级市级公共服务大厅,重点打造企业开办和工程建设“一站式”服务专区,实现了企业设立、涉税事项办理和社保登记等企业开办全流程“一链式、即办即结”,企业开办时间由3个工作日压缩到1个工作日内。创新不见面审批新模式,20个与企业、群众密切相关的审批服务事项,在省内率先应用区块链技术,集成身份认证、视联网+、数据共享等,实现了“一次不跑、事就办好”,被省政府办公厅评选为改革典型创新案例并在全省推广。三是大力提升政务服务水平。印发《实施流程再造深化“一窗受理、一次办好”改革方案》,全市政务服务群众满意度达到99.56%。在全省率先完成市县两级政务服务事项标准化梳理工作。部门联合“双随机、一公开”监管、全领域无差别“一窗受理”改革、网上政务服务向基层延伸、提升政务热线服务水平等工作被省政府办公厅通报表扬。潍坊市寿光承担全省证明事项告知承诺制试点取得明显成效。四是提升公共法律服务质量。开展庆祝新中国成立70周年普法主题征文,打造“法治景区”,制作“我与宪法”微视频,创作法治短剧等,满足群众多样性多层次法治需求。开展律师公益“法治体检”,服务企业1100余家。围绕破解公证“证明难”,对46项法律关系简单、事实清楚、无争议的公证事项,推行“最多跑一次”改革试点。建立法律援助惠民“诚信通”制度,为受援群众开辟“绿色通道”。公共法律服务省级示范中心累计达到7个。五是全面推进社会信用体系建设。开展20多个领域失信问题专项治理,全部完成136件政府与企业纠纷、案件清理整治任务。完善市级公共信用信息平台,“信用潍坊”月访问量达到194万余人次,公示“双公示”信息102万余条。潍坊市在全国261个地级市信用监测排名中位居第7位。

创新决策程序制度,科学民主依法决策深入推进。一是完善重大行政决策程序。修订《潍坊市重大行政决策程序规定》,规范决策启动程序,细化五步法定程序,为科学民主依法决策提供了制度保障。严格落实重大行政决策经政府常务会议或全体会议讨论制度,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。二是严格重大行政决策合法性审查。对提交市政府研究的重大行政决策事项,司法行政部门要提前对其进行合法性审查。潍坊市文化创意产业发展规划、健康潍坊2030规划纲要、潍坊市全域旅游发展规划等5个重大行政决策以及38件重要政府合同全部履行了合法性审查程序,实现了应审尽审,审查率达100%。三是创新政府法律顾问参与机制。坚持提升层次、务实管用原则,从中国政法大学法治政府研究院、山东大学法学院聘请2名理论和行政实务专家,面向全国遴选优秀律所20家并对应成立了100人的服务团队,形成了“特聘顾问高端指导+顾问律所全面负责+团队成员具体参与”的服务模式,为精准高效参与政府重大行政决策夯实了基础。

优化完善制度体系,法治化营商环境持续改善。一是加强重点领域立法。编制《2019年立法工作计划》,提请市人大常委会审议《潍坊市城市绿化条例》《潍坊市道路交通安全条例》等2部地方性法规,制定《潍坊市公共健身设施管理办法》《潍坊市市区公共自行车系统管理办法》等2部实体性政府规章。二是全面提高制度建设质量。加强行政规范性文件监管,修订完成《行政规范性文件管理办法》,合法性审核机制实现了全覆盖。搭建合法性审核平台,引导政府立法智库、行政执法监督员、政府法律顾问团等专家队伍,全程参与行政立法、重要规范性文件起草及审核工作。三是及时清理规章和规范性文件。完成《潍坊市湿地保护管理办法》《潍水文化生态保护实验区建设管理办法》等4部实体性政府规章修订。围绕优化政策环境,在全市范围内开展行政规范性文件集中清理,市县两级共清理行政规范性文件830余件。同时,围绕政府投资、招标投标、开放政策、流程再造和营商环境等重点领域,部署开展5次专项清理,宣布废止文件7件,修改文件52件。

深化执法体制改革,行政执法行为严格规范。一是推进综合行政执法体制改革。整合设有多支执法队伍的文化旅游、市场监管、交通等部门的执法职责,实行部门领域内一支队伍执法。理顺市区体制,在国家和省有明确要求的文化、生态环境、自然资源领域实行以市为主的执法体制。改革后,县市区专业执法队伍均不超过8支。二是规范行政执法行为。制定出台行政执法“三项制度”实施方案,将具体工作细化为38个指标,为“三项制度”全面推行提供了统一标准。在全省率先出台《潍坊市行政执法裁量基准管理办法》。“互联网+监管”行政处罚与行政强制权力网络运行系统在全省率先上线运行。《执法监督管理中心工作规则》被公安部评为全国公安机关优秀执法制度。三是加强行政执法队伍建设。开展行政执法主体和人员清理,市县两级共清理行政执法主体183个,清理行政执法人员1302人。创新推行行政执法人员公共法律知识网上培训,市县两级行政执法人员执法资格考试通过率为86.6%。

健全制约监督机制,行政权力运行日益规范。一是加强专门监督力度。深入推进领导干部履行经济责任和自然资源资产责任情况审计,完成全市279名领导干部审计。出台全面实施预算绩效管理意见,探索开展部门整体绩效评价,加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。市政务服务热线获评全国“十佳市政及公共事业服务热线”。二是全面推进政务公开。完善政府信息主动公开、依申请公开、多元化政策解读和政民互动等制度措施,落实邀请市民代表列席市政府常务会议制度。加大主动公开力度,及时主动公开政府信息20万余条。国办政务公开办《政务公开工作交流》先后4次刊发潍坊市政务公开经验做法。

完善多元化解机制,矛盾纠纷依法有效化解。一是推动社会治理创新发展。优化党建统领,综治中心智能化运行、网格化管理规范化推进、“雪亮工程”一体化应用支撑的“1+3”模式,提升市域社会治理整体水平。创新开展法治镇(街)创建活动,中央依法治国办专门刊发潍坊市构建“1234”法治镇(街)创建工作体系的做法。完成全国“民主法治示范村(社区)”复核工作,新命名全市“民主法治示范村(社区)”141个。二是创新调解和解工作机制。坚持以人民调解为基础,建立健全“专业调解、警民联调、检调对接、诉调对接”四个平台。大力推进信访、医疗、交通等领域行业性、专业性调解组织建设,在全省率先成立了市级信访事项人民调解委员会并实体化运行。加强人民调解员队伍建设,全市专职人民调解员达到4200余名。三是依法履行行政复议职能。完善行政复议办案方式,健全“市区一体化”办案机制,各区共代收代办行政复议案件62起,进一步方便了群众办理行政复议业务。完成由190名专家学者组成的第三届市政府行政复议裁决委员会换届。四是加强行政应诉和裁决工作。严格执行《潍坊市行政应诉办法》,全市行政机关负责人出庭率达到85.1%,成功化解了一批行政争议。创新行政裁决机制,制定《潍坊市行政裁决工作规定》等配套文件,行政裁决制度建设工作走在全省乃至全国前列。司法部就行政裁决工作来潍坊市进行专题调研,并委托起草《行政裁决工作问答汇编》。五是完善法治政府建设督察机制。坚持以创建强化督察,在全市市县两级同时开展法治政府建设示范创建工作,推动法治政府建设深入推进。严格执行法治政府建设年度报告制度,印发《潍坊市2019年法治政府建设重点工作计划》,扎实完成省委依法治省办对潍坊市法治政府建设的全面督察。

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