让“沉睡”的土地“醒”来
本报通讯员王朋
“以前这里就是块荒地,现在建了楼房,成了好地方啦。”6月11日,寿光市侯镇镇区中心地段,65岁的朱华明指着锦绣华城房地产项目说。去年,朱华明在锦绣华城买了套房子,今年4月搬进新家。
“很值,这是侯镇标准最高的房子,还是生态低碳的房子,冬暖夏凉。”朱华明告诉记者。
锦绣华城项目地块的前身是鲁丽集团板厂。因设备老旧淘汰,该厂整体搬迁至新址后,189亩土地闲置下来。为此,侯镇政府帮助该厂理顺关系,引进潍坊金宏泰置业有限公司,规划建设了现在的锦绣华城小区。目前,该小区23栋楼房全部竣工,794户已顺利入住。
这是寿光加强闲置低效建设用地二次开发工作的一个缩影。据了解,寿光全市闲置低效用地面积达1.1万亩,其中闲置土地6000多亩。
“抓好闲置低效用地的二次开发利用,已到迫在眉睫、不抓不行的地步。”寿光市副市长宋执湖说,近年来寿光严格把握政策规定,建立完善长效机制,力争做到“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”。
腾笼换鸟,荒地成宝
2013年5月,侯镇收回了运通物流项目320.9亩的占地。2010年9月,该项目落户侯镇时,计划总投资26531万元,截至2013年4月,实际投资只有5500万元。因投资不到位,大量土地闲置,造成资源浪费。侯镇政府经过多方协调,收回该土地。
在项目入园之初,侯镇即通过投资协议明确了土地用途、投资强度、投入产出等控制性要求,加大土地出让违约责任追究力度。
侯镇镇长苗光盛说,项目确实无法建设投产的,根据有关规定启动退出机制,重新调整、配置,通过“腾笼换鸟”引导有实力的企业就近收购盘活闲置土地,发展新项目。
如今,这片土地上是山东昊华轮胎有限公司投资建设的年产200万套全钢子午线轮胎项目。2014年11月,该项目建成投产,成为潍坊市规模最大的轮胎产业园。目前,该项目年新增营业收入10亿元,利税1亿元,为社会新增就业岗位1500个。
寿光新能化工有限公司投资2700万元建设的二甲醚项目,因各种原因一直处于停产状态。2012年,侯镇政府依法将该块44.6亩土地转让给山东博苑医药化学有限公司。博苑公司计划投资5亿元,新建年产2000吨无机碘化物、10吨贵金属催化剂、2万吨溶剂回收综合利用项目,目前正在建设中。
侯镇利用原岔一村宾馆、原刘官村汽修厂、原岔河冷藏厂约60亩土地,规划新建百信怡和佳苑小区。利用原五台园宾馆约10亩土地,由潍坊中连线业有限公司投资1.2亿元建设LED照明产品项目。鲁丽集团拆除落后设备、淘汰落后工艺,盘活土地120亩新建精品铸锻件项目。
侯镇还先后完成了新华制药、绿橄榄化工等停产项目用地的整体盘活。截至目前,侯镇共盘活闲置低效利用土地930余亩,新上工业、城建项目8个。
苗光盛认为,将闲置低效土地收回重新出让,化解了土地“沉睡”与土地指标“紧缺”的矛盾,打破了城市建设面临的土地“瓶颈”,进一步带动了项目区的发展。
二次开发,闲地见效益
对部分企业因技术、设备和生产工艺落后,或者资金不足造成企业停产、土地闲置的情况,寿光帮助企业理顺关系,通过以土地使用权作价入股、嫁接、合资等途径摆脱困境。
上口镇对上口商贸城进行改造开发,利用空闲、低效用地30亩建设了肉类、服装、蔬菜3处交易市场,并将上口大集整体迁入。此举活跃了镇区商贸物流产业,又为上口二村每年增加集体收入20万元,还解决了交通难题。
台头镇一些企业对厂区重新规划,采取“新建+扩建+改造”的办法,盘活企业内部闲置土地,提高了土地利用效率。汇源、宇虹、华冠、黄河等16家企业,新建、改造标准化车间7万多平方米,实现了规模膨胀和企业转型。
2010年,山东中鸿机械制造有限公司进入羊口工业园区,总占地面积487亩,至2012年12月规划主车间全部建成。后因投资方撤资等原因,该项目建设处于停滞状态。在羊口镇政府的协调下,2014年4月,中鸿机械与北京龙之野体育文化发展有限公司合作新上文化体育用品制造项目,与中联重机股份有限公司新上汽车注塑零部件及拖拉机提升器生产项目。目前,文化体育用品制造项目设备已经全部运进,正在进行安装和调试工作,部分设备已经出产品。汽车注塑零部件及拖拉机提升器生产项目1号注塑车间设备入厂安装及钢结构施工同步进行,已出产品。
宋执湖说:“我们将通过一手抓闲置土地摸排清理,一手抓资产不良企业重组、停产企业盘活,进一步提高企业土地利用率、贡献率,让闲置土地真正‘活\’起来。”
细化分工,多方聚力
2014年6月,寿光市政府办公室印发了《寿光市闲置及低效利用土地处置办法》,明确责任主体,细化部门分工,确定低效利用土地认定标准和处置利用方式。
国土资源局负责闲置及低效利用土地的依法认定和处置工作,财政局负责对土地闲置费的接收和入库管理,规划局负责对规划调整、动工开发建设总面积等进行核定……对认定的低效利用土地处置到位前,住建局不予办理竣工验收手续,不予办理商品房预售许可、房屋所有权登记手续,审计局、税务等相关部门负责对用地单位的投资强度、亩均税收进行审定,协助国土资源局和镇政府(街办)做好闲置及低效利用土地处置工作,督促项目单位签订补充协议,金融监管部门负责将国土资源部门抄送的闲置土地相关信息纳入诚信档案。农业、林业部门负责对复垦、复绿的闲置土地进行检查监督。
“每一宗闲置土地的出现,都涉及相应的人、财、物,牵涉错综复杂的社会关系。仅仅依靠国土部门来认定、处置,很难达到目的,必须依靠各个部门的相互配合。”宋执湖说,闲置低效用地处置工作,涉及面广,工作难度大,既要政府主导强力推动,更要各方配合协同作战,形成齐抓共管、强势推进的工作格局。
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