强化渔船安全生产监管 确保渔民生命财产安全
▲海上救援演练
▲海上应急救援现场
▲渔船安全检查
▲渔港防火检查近年来,受全球气候变暖等因素影响,台风、风暴潮等海洋自然灾害事件频繁发生,每年在我国登陆的台风平均有8-10个,最多时达12个。台风往往伴有大浪和风暴潮,严重威胁船舶航行安全,往往对海洋渔业造成巨大的损失。一次就造成千百艘渔船损失,百十渔民死亡的案例时有发生。例如,2006年台风“桑美”正面袭击福建、浙江沿海,由于风力大、强度高、来势急、登陆快,两省共死亡渔民366人,沉没渔船1977艘,直接经济损失约21.7亿元。潍坊市委市政府历来高度重视自然灾害的防范工作,各级海洋与渔业主管部门在安全管理方面做了大量工作。但如何采取更加有效的管理措施,预防和防范台风、风暴潮等海洋自热灾害,切实保护好渔民生命财产安全,已成为摆在各级政府和渔业安全管理者面前的一项重要而紧迫的任务。
海洋渔业是国际公认的高风险行业。因渔业安全生产基础薄弱,2008年以前,潍坊市每年都发生较大以上渔业事故,特别是连续发生渔船与商船碰撞引起的海上交通事故,渔民伤亡情况严重。近年来,潍坊市通过严格落实渔业安全“两个主体”的责任,大力加强渔船安全规范化、精细化、现代化建设,建立健全渔业安全基层管理组织,深化渔业安全执法检查督查,规范渔业安全应急管理体制等工作,夯实渔业安全生产基层基础,提升了渔业安全生产水平,市海洋与渔业局连续多年被市政府、市安委会评为“安全生产先进单位”,被省海洋与渔业厅评为渔业安全生产全优单位,2010年被省政府安委会评为“全省安全生产先进单位”。
严格落实渔业安全
“两个主体”的责任
按照渔业安全生产工作目标,进一步理顺渔业安全生产层级管理制度,明确政府部门作为安全生产监管主体和渔船经营者作为安全生产责任主体的责任,落实渔业安全管理工作一把手负责制、“一岗双责”安全生产责任制和渔业安全生产事故责任追究制,形成主体清楚、责任明确、层层抓落实的执行责任体系。市局每年与沿海市区签订渔业安全生产目标量化管理责任状,下达安全生产控制指标。各沿海市区海洋与渔业局与渔业镇(街道)、渔业村、渔民协会、渔业公司、渔港、渔船修造厂、个体渔船、渔业养殖户层层签订安全责任状和安全责任保证书,明确渔业安全工作职责。
大力加强渔船
安全信息化建设
自2007年以来,省海洋与渔业厅根据全省渔业生产实际,在农业部和省财政厅、省安监局的大力支持下,从加强渔业安全生产“双基”工作入手,启动了“平安渔业”建设,重点推进渔业安全信息化建设项目。目前全市838艘海洋捕捞渔船安装了射频识别(RFID)标签,661艘44.1KW以下渔船配备了CDMA手持定位设备,44.1KW以上渔船安装AIS防碰撞设备515部、安装北斗卫星定位终端517部,累计享受财政补贴259.81万元,有效提高了渔船的通讯保障和定位监控能力。特别是北斗卫星网络,现在已覆盖全亚洲。形成了以CDMA定位网络、AIS防碰撞网络和北斗卫星网络“三网”为主体,以渔船基础信息管理(IC卡)、近海渔业通讯(90-C)、渔船射频识别(RFID)与渔港视频监控“四大系统”为辅助,高效快捷的信息管理应急指挥平台。实现了对潍坊市海洋渔业船舶和渔业港口全海域、无缝隙的动态监管,达到渔船“找得到”、“避得开”、“听得清”、“认得准”、“看得见”的目标。
建立健全渔业
安全基层管理组织
自2008年以来,潍坊市建立健全渔业乡镇、渔业村、渔业协会等12个渔业安全基层管理组织,其中有寿光市羊口镇、营里镇、羊口远洋捕捞协会、羊口个体渔民互助协会,滨海区大家洼街道、央子街道、蔡家央子一村、蔡家央子二村、林家央子村,昌邑市卜庄镇和西营村、吕家村。每个基层组织投入1万元,将渔业安全管理基础工作进行细化,使渔船纳入基层渔业安全日常监管网络。2012年寿光市又新建了6个渔业乡镇、村居渔业安全组织,引导渔民自愿组成了21个安全生产编组；昌邑市推行了渔民合作社组织,进一步夯实了渔业安全基础工作。
深化渔业安全执法检查
自2007年以来,每年制定渔业安监执法方案,针对各季度渔业生产主要风险点,组织开展以海洋与渔业防风、防火、防雾、防碰撞、防硫化氢中毒、防冻等措施落实和严厉打击渔船非法生产经营为重点的集中整治行动,共检查单位、渔船13766个(艘),配备安全设备663件,查改事故隐患1296处。市渔安委加强督查,每月对沿海市区进行督查,对检查中发现的渔港消防、进出港人员安全管理、渔港值班巡查制度、渔船船员持证上岗、停港渔船预留紧急疏散通道、养殖渔船擅自从事捕捞生产、渔船违法载客垂钓、渔港内擅自设置加油站等存在的问题提出整改意见,督促整改落实。
强化渔业安全宣传教育培训
每年6月份组织开展“安全生产月”活动,通过媒体报道、渔港广播、发放宣传材料、张贴标语、设置宣传台和宣传栏、利用短信群发平台发送安全知识短信等形式,加大渔业安全宣传力度。举办涉外渔船安全管理、渔业安全救助信息系统终端设备操作等培训班,使渔民熟练掌握涉外安全知识和渔业安全救助信息系统终端设备操作使用等技能。
规范渔业安全应急管理体制
严格执行渔业安全24小时值班制度和大风天气领导带班制度,及时收听风情预报,利用手机短信平台、电话、广播、单边带等及时传递预警信息,及时处理海洋渔业应急救援系统、全国近海安全救助网的报警信息。建立专业人员24小时渔船动态监控制度,通过海洋渔业应急救援指挥系统,对未按规定开启船载北斗卫星终端和超出许可水域的渔船进行警告及召回,有效维护了涉外渔业和渔业安全生产秩序。完善了各类应急预防预警机制和防范措施,制定演练计划对各项应急预案进行了演练,成立了77艘渔船组成的应急救援志愿船队,进一步提高了渔船海上事故自救能力。6年来组织救助40起,救助渔船66艘,渔民313人,挽回经济损失4966.8万元。
海洋渔船安全生产常识
(一)海洋捕捞渔船起航前应具备的条件
海洋捕捞渔船需要具备以下三个条件:一是驾驶、轮机、通讯等各岗位人员应配备齐全；二是船体及各种设备应保养、维修并经过专业检验,达到适航状态。安全、消防、救生设备、应急器材配套齐全无损坏；三是《渔业船舶检验证书》、《渔业船舶登记证书》、《渔业捕捞许可证》等证书必须齐全、有效。渔船出海前还要注意收听天气预报,掌握航行、作业海域的天气情况；检查航海仪器设备,使通信、导航、号灯、号型、北斗、AIS防碰撞安全救助终端等设备处在正常运行状态；按规定办好出港签证；渔船要装载合理,保持船舶稳定性良好；编组生产,不单独出海；配备齐全渔船各岗位船员,船东还应为每位出海渔民购买保险。
(二)渔船抗风等级规定
《山东省海洋渔业安全生产管理规定》第十四条规定:严禁渔业船舶超航区、超抗风等级作业。已在港内停泊的各类渔业船舶,听到五级以上风力预报或遇到五级以上风力时,分别依照下列规定办理:1、遇有五级以上风力,挂机渔船和木帆渔船不得出海；2、遇有六级以上大风,六十马力以下渔业船舶不得出海；3、遇有七级以上大风,四百马力以下渔业船舶不得出海；4、遇有八级以上大风,所有渔业船舶均不得出海。
(三)渔船在平常的航行中应注意的具体事项
1、渔船航行时必须派专人值班瞭望,值班人员不得擅离岗位,交接班应履行交接手续；2、渔船不得超航区、超抗风等级航行,不得在禁航区航行；3、航行作业应避开商船习惯航路；4、应按规定正确显示号灯、号型、按规定鸣放声号,准确表明自己船舶的动态；5、必须严格遵守《1972年国际海上避碰规则》。
当渔船航行于事故多发水域应注意:船长必须亲自值班,并安排人员加强瞭望,准确测定船位,要根据当时的风力、风向、浪高和流向等情况,谨慎驾驶,保持安全航速。
当渔船在雾中行驶时应注意事项包括:1、开启雷达,使用安全航速,增派瞭望人员；2、当对本船船位无把握或有疑问时,应选择就近抛锚；3、根据船舶动态鸣放相应的声号,并显示号灯、号型；4、保持安静,以便守听他船雾中声号和甚高频无线电话；5、运用良好的航海技术极其谨慎地驾驶；6、必要时,船长应下令关闭全部或部分水密门、窗；7、雾航期间,驾驶、轮机等职务船员均应坚守岗位,严格履行各自的职责。
(四)海上作业中的火灾预防
风、暴、潮、台风等是人类无法抗拒的天灾,但是火灾往往是人们在生产、生活中不小心而起的,只要我们平常稍加注意,这样的灾难完全是可以避免的。那么在海上作业我们该如何避免引起火灾呢?首先最重要的是必须安排专人值班；在作业时不要使用“明火”操作；大家的渔船一定要加注标准燃油,防止发生爆炸并引起火灾事故；在闲暇时不要燃放烟花爆竹,不要无故擅自燃放求救信号；当然,消防设备也应当随时处于备用状态以防万一。
渔船万一起火后该如何应对呢?这时候千万别慌张,先减速并调整方向,使失火部位处于下风；指挥人员迅速撤离现场,关闭通往火场的所有通道；移走火场附近可燃物,用水冷却火场周围舱壁和甲板；根据火源的不同,选择灭火器材的种类；火灾扑灭后,应认真清理现场,彻底扑灭余火,防止复燃；若船员身上衣服着火,应迅速脱下着火的衣服,或就地打滚灭火,或跳进就近水源中灭火。
船上灭火经验:船舶厨房的灭火。船舶起火后,如果使用燃油的,首先要切断油路。如果使用燃气的,首先要切断气源。如果使用电器,首先要切断电源；然后根据现场情况采取适当措施,锅内着火的可迅速用锅盖罩住,锅外着火可用泡沫灭火器,干粉灭火器等扑灭。机舱起火。机舱起火后,应先迅速关闭油料的进出阀门和通风系统,切断燃料和空气的来源；根据现场的情况,采取适当的灭火方法,对初起小火,可使用就近的灭火器进行补救。如果火势较大,灭火器不能扑灭时,则可使用喷雾水枪,同时关闭机舱所有的水密门窗,或施放二氧化碳,干粉灭火剂；用水枪对可能蔓延到的设备,油柜,舱壁等进行冷却。如果压缩空气瓶等压力容器受到火势的威胁,应立即采取排气降压措施,以防爆炸；如果具备封舱条件,则应通知所有人员撤离机舱,关闭通风口及入口,快速施放二氧化碳或干粉灭火剂。
(五)在海上作业时碰到大风浪天气的应对方法
在大风浪天气来临之前:首先,应及时收听气象预报,注意风情变化,及时归港避风。如果因某些原因来不及避风,应做好以下准备工作。
1、保持船舶水密。应尽快把所有水密门、舷窗、舱口、通风口、天窗、出水口及锚链筒等加固或加盖,以保持水密；
2、保证排水畅通。所有排水机械、管路、阀门及甲板排水门等都应处于良好状态；
3、固定一切活动物件,如网具,曳纲,锚等。调整舱内、外一切物件,如吊杆、冰、渔获物及油、水等,降低船舶重心,提高稳定性；
4、检查舵装置及锚设备,确保其处于良好状态；
5、机舱应确保主机处于良好状态。
如果不幸在海上遭遇大风浪时,应立即向海洋与渔业、海事等有关部门报告情况,采取移动式锚泊或放夹棕(大绠)漂流措施,保持安全航速,慢车顶风抗浪。切记,大风浪中航行不得轻易调头,避免横浪。
(六)渔船出海生产时出现险情如何处置
因渔船水上作业的特殊性,决定了渔船出现险情后,最快速有效的救援行动是自救,一是向编队渔船及附近船舶求救；二是拨打海上求救电话12395,由海上搜救中心通过调集事发水域附近渔船或商船、执法船舶和专业救助力量进行救助。求救时报告内容包括:事故发生时间、地点；事故原因及简要经过；已经造成或可能造成的人员伤亡(包括失踪人数)情况和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；当事船舶概况及救生、通讯设备配备情况；需要主管部门协调的事项等。
(七)海上救生常识
按照规定,渔船必须配备救生筏、救生浮具、救生圈、救生衣。救生筏上备有简单的航行设备,照明工具和一定数量的食品、淡水、求救信号工具、海水电池、补漏工具、水瓢、钓具和药品等。
救生衣是船上最常用的救生用具,平常要注意保养。平常我们应把救生衣存放在居住处或易于取用处。要保持清洁,避免受潮或高温烘烤,并定期检查包布是否完整,缚带有无腐蚀损坏；救生衣不能当枕头使用,以免把材料压实后减少浮力。受潮后应及时晾干,严禁用火烤干,以免材料变质而失去浮力；救生衣应定期检测浮力,及时更换损坏的救生衣。
救生圈也是船上常用的救生用具,救生圈使用是有讲究的。抛投救生圈时,应注意系上抛绳,以抛在落水者上风、上游为佳,不能直接抛到落水者身上,以免伤及落水者。落水者拿到救生圈后,用手压救生圈的一边使它竖起,另一手抱住救生圈的另一边把它套进脖子,或者在救生圈竖立时手和头趁势套入救生圈中,然后把救生圈置与腋下,落水者在水中应保持身体直立。
(八)落水的自救方法
在海上作业,有时候因风浪大或其他原因不慎落水,而且身上又未穿救生衣。碰到这种情况落水者一定要迅速选用正确的游泳姿势。一般宜选用仰泳姿势,以减少体力消耗；想办法脱掉或者割破穿着的塑料连衣裤,防止下肢浮起导致人体倒立于水中；利用衣服自制临时浮具；寻找周边是否有漂浮物捞取来充当浮具；除非有过往船舶已经发现落水者,否则不应该作无效果的游泳,避免因游泳而消耗体能；若发现有过往船舶时,应采取立泳,将手举出水面摆动,在1000米以内时,大声呼救。
若遇到气温低的情况下,落水者可以采取扎紧袖口、衣领等处,对身体散热快的部位加以保护；若身边有浮具的话,应将两腿弯曲并拢,两肘紧贴身旁,两臂交叉抱在浮具前面,尽可能浮着,保持头颈露出水面；若是几个人同时落水,落水者可以想办法游到一起紧密地聚集起来,身体互相接触的面积尽可能多一些来保持体温。
(九)如何救助溺水者
水火无情人有情,在海上万一碰到有人溺水,大家都应该伸出援助之手。当然,我们要掌握正确的救援方法。
将溺水者抬出水面后,应立即清除他口、鼻腔内的水、泥及污物,用纱布(手帕)裹着手指将他舌头拉出口外,解开衣扣、领口,以保持呼吸道通畅。取半跪位,将他腹部放在腿上,使他头部下垂,并用手平压背部进行倒水。
对溺水者的人工呼吸抢救适合采用俯卧压背法。具体操作是:使溺水者俯卧位,腹下垫枕,头向下略低,面部转向一侧,以防止口、鼻触地,一臂弯曲垫在头下,另一臂伸直,施救者跪跨病员大腿两侧,将手放在溺水者背部两侧,用身体重量向下压迫,然后挺身松手,以解除压力,使胸廓自行弹回,如此反复进行,每分钟16～18次,用力不能太猛,防止骨折。必须注意的是,胸背部损伤明显者,不能采用俯卧压背人工呼吸方法。
对处于半昏迷、昏迷或假死等较严重情形的溺水者应采取哪些急救措施呢?当遇险者不发抖,而是处在半昏迷,昏迷或假死等较严重情形时,在援救过程中要不断观察遇险者的呼吸情况；如果遇险者不呼吸,应立即进行人工呼吸；如果遇险者恢复呼吸,但失去知觉,则应让他按左侧的姿势躺下；避免所有不必要的人为搬动,甚至不要脱掉湿衣服,不要按摩。
要用毛毯或其他衣物包裹遇险者,并立即送到温度在15～20摄氏度之间的舱室休息,最好保持平衡,头部稍微向下。
本版组稿:记者侯江宏刘伟通讯员王洪亮
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