宽简施政盗讼稀少
欧阳修在青州继续奉行“宽简而不扰”的施政方针,他倡导仁孝、教化乡里、求晴悯农、抗止青苗、为民减负,深得青州百姓的爱戴。两年之后,青州出现了“年丰时稔,盗讼稀少”的景象。
奉行宽简施政方针青州一度年丰时稔
欧阳修在多地任职,且以不见治迹、不求声誉、以宽简不扰为方针。《宋史》写他:“凡历数郡,不见治迹,不求声誉,宽简而不扰,故所至民便之。”他在给朋友的信中也多次述及“宽简”施政而政事不弛的情形:“民间兴利趋公,事且百端,昏然而不能省。若常时公事则绝简,过客亦稀。”他还曾说:“凡治人者,不问吏才能否,设施何如,但民称便,便是良吏。”
已过花甲之年的欧阳修,在青州继续奉行“宽简而不扰”的实施方针。他待人宽厚,到任三五天后,事已十减五六。两个月之后,“官府阒然如僧舍”。欧阳修的爱民之心,也得到了青州黎民的爱戴和拥护,他真正体会到青州这座海岱名都与喧嚣繁华的汴梁城不一样的感受。
熙宁元年十一月丁亥,郊祀恩,加食邑五百户、食实封二百户。欧阳修上疏《谢南郊加食邑五百户表》。
欧阳修在青州两年之后,青州出现了“年丰时稔,盗讼稀少”的景象。他曾向下属说:“治民如治病。彼富医之至人家也,仆马鲜明,进退有礼,为人诊脉,按医书述病证,口辩如倾,听之可爱,然病儿服药云无效,则不如贫医矣。贫医无仆马,举止生疏,为人言脉口讷不能应对,病儿服药云疾已愈矣,则便是良医。凡治人者不问吏材能否,施设何如,但民称便,即是良吏。”他拿治病做比方,诠释了自己的施政方略。欧阳修在青州倡导仁孝、教化乡里、求晴悯农、抗止青苗、为民减负,深得青州百姓的爱戴。
有人问欧阳修:“你如何做到为政宽简而事不废弛?”
他回答:“以纵为宽,以略为简,则弛废而民受其弊矣。吾之所谓宽者,不为苛急；所谓简者,不为繁碎尔。”
欧阳修知任青州安抚使时,倡议废除死刑、审慎死刑的朴素思想对当时青州的狱典有着积极影响。宋朝时期的沙门岛是流放、囚禁犯人的地方,是有一定配额的。欧阳修认为既然朝廷宽恕其命,岂能无辜杀之。于是奏请朝廷,将编赦州名重犯合配沙门岛,而罪情轻的犯人,配远恶州军。
熙宁二年(1069)夏,麦收季节,青州雨涝成灾,老百姓损失严重。“穗者不得施其手,积者不得入于廪,使皆化为羽翼而飞扬之,岂不可惜也哉”,欧阳修为民急痛,他特戒斋三日,沐浴焚香,写下了《青州求晴祭文》。同时,他又奏请朝廷,免除百姓一切税收,并给予赈济。
思念颍州渴望归隐乞求移知寿州遭拒
在青州,欧阳修非常思念颍州,“西湖烟水如我家”,他向往卸任后回到颍州过湖水相伴的生活。史书记载欧阳修生于绵,长于随,仕于朝,家于颍。欧阳修在随州居住到20岁,其间参加了随州的乡试、州试。“仕于朝”,是指他在朝为官。“家于颍”,是指欧阳修以颍州为家。欧阳修来颍就任时举家迁居,最小的儿子欧阳辩即在颍州出生。《庐陵欧阳文忠公年谱》载:“皇祐元年公四十三。正月丙午移知颍州,二月丙子至郡。乐西湖之胜,将卜居焉。”可见欧阳修上任伊始就有家居颍州之意。皇祐元年(1049)他被贬知颍州时,就被颍州的山川景物所吸引。告别颍州时,他怕送别的吏民伤心,写诗安慰他们说:“我亦只如常日醉,莫教弦管作离声。”左手诗酒,右手爱民,寄情诗酒的颍州,是欧阳修人生中最渴望隐居的地方。
熙宁二年冬,欧阳修上疏乞寿州。他觉得寿州离颍州较近,可以在寿州知任闲余时间去颍州。他一连上疏《乞寿州第一札子》《乞寿州第二札子》两道札子,足以看出来他对颍州的那种归隐生活有强烈的渴望,但皇帝皆不允。
欧阳修在青州给王仲仪作诗一首《寄答王仲仪太尉素》,诗中仍然萦绕着对颍州的思念。
丰乐山前一醉翁,余龄有几百忧攻。平生自恃心无愧,直道诚知世不容。换骨莫求丹九转,荣名岂在禄千钟。明年今日如寻我,颍水东西问老农。
决定停发青苗钱上书批评其弊端
欧阳修虽有辞官归隐之心,但他清楚在任职期间,首先要把老百姓的民生问题放在首位。
王安石的青苗法初期在河北路、东京路、淮南路三路试行,然后再全面推广。由于青苗法的试行害大于利,为了顾全大局,欧阳修与韩琦、苏轼、司马光等众位大臣就青苗法的内容及推行过程中的弊病提出了改良建议。他发现青苗法的实施给老百姓带来巨大的危害,便擅自停止发放青苗钱。
熙宁三年(1070)五月,欧阳修以《言青苗钱第一札子》《言青苗钱第二札子》连接两次向朝廷上奏,批评青苗法带来的弊端。欧阳修上奏道:“必欲使天下晓然知取利非朝廷本意,则乞除去二分之息,但令只纳元数本钱,如此始是不取利矣。”从中看出欧阳修其本质是为了减轻老百姓的负担和维护国家的长远利益。宋神宗鉴于青苗法存在的实际弊端,接受了欧阳修《言青苗钱第一札子》的意见,于是下诏:“青苗钱委诸路转运开封府届提点提举司,每年相度留钱谷以备非时赈济出粜外,更不限时月,止作一科给散,却作一科或二科送纳,以便人情。如愿分两科请者亦听。”
宋代虽然经济相当发达,但由于对内的冗官冗费,农民负担沉重,财政时有困难。在国难当头之际,有识之士忧心忡忡,欧阳修就是其中的代表。他不计个人的安危和得失,主动挑起了拯救社稷危亡的重任。纵然遇到很多挫折和打击,但救国的雄心壮志始终未泯。
于是,五月二十九日,他上疏《谢擅止散青苗钱放罪表》。他在表中曰:“以臣奏乞不俵秋料青苗钱事,奉不不合。不听侯朝廷指挥,擅行止散之罪,特与放免者。有罪必诛,是为彝典……宠禄既丰,初无报效。筋骸已惫,尚此迟徊。曲蒙大度之并容,误委一方之寄任。职当抚俗,责在分忧。”
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