加快农村土地流转 打造特色田园小镇
目光再一次聚焦这里,四月的朱虚古都飘香的何止流苏——
翻开史册,这里有稼穑涌动的华章、农桑丰茂的美韵,绵延千年的农业“故事”,在绿色田野上书写着一页又一页农业发展的辉煌；
未来可期,“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式,播下种子,收获希望,现代高效农业犹如一把“金钥匙”打开了富民强镇之门……
发展机遇的春风已经扑面而来,行走在拥有多个国家级“金字招牌”的农业特色小镇——临朐柳山镇,目光在一幕幕令人振奋的发展图景中打开拉伸延长:园区化、科技化、品牌化、设施化,演绎着从农业大镇向农业强镇的蝶变“剧情”；从过去的“贫瘠”土地到现在的日出斗金,从往昔偏重一产的传统种养到如今“接二连三”的精深加工再到休闲农业,土地流转无疑是升级版农业版图最亮丽的一笔。
全环节提升、全链条增值、全产业融合,让提升资源优势、塑造品牌力量的农业“新剧情”在这方“田野”上改写,柳山,一直在行动。
思路的变焦——
“1+3”,问计供给侧,明确“路线图”
“朱虚古都”盛名下的柳山镇,换个思路看农业,天地更宽阔。
拥有耕地面积8.4万亩的柳山镇是典型的农业乡镇,一个个闪闪发光的金字招牌,足以让柳山稳当临朐农业发展“排头”:“朱虚城芹菜”“柳山酱菜”荣膺国家地理标志；“柳山小米”“柳山韭菜”头顶有机食品桂冠；“柳山西瓜”“柳山芫荽”怀抱绿色食品招牌……农业画卷落墨之处缘何多有重彩,既与柳山登高望远的开阔视野密不可分,也靠源源不断的思路引领和动力支撑。
写满成就的功劳簿催人奋进,可现实同样不容回避:农业生产现代化程度不够高；形不成规模,抱团发展的能力不强；产品种类单一,科技含量低,品牌叫好不叫座……面对短板,是止步不前,还是逆势而起?一贯践行“行动是最好回答”的柳山,一种强烈的紧迫感、使命感在全镇上下升腾,一场加快镇域经济发展的热潮在柳山大地上掀起。
如何谋好篇、起好步,成为摆在柳山新一届党委政府面前的新课题,对归零成绩、再次出发的柳山而言,变频不换焦——发展仍是不变的主旋律。“柳山的特色在农业,柳山的优势更在农业。农业想要发展,必须从土地上做文章。要深入推进农业供给侧改革,必须以土地流转为抓手,进行产业结构调整。”镇党委书记窦海燕一语道出了柳山下步发展所在,向发展现代农业要效益,着力打造现代农业产业园、农业科技园、农业创意园,加快培育农业发展新动能,探索一条农业转型升级现实路径。
有了“路线图”,攻坚才更有着力点。柳山破短视之弊,立长远之策,以“不谋全局者不足谋一域”的眼界,突出长远目标的可行性和近期重点的务实性,确定了土地流转“一个抓手”和“三步走”的发展目标,既初期目标是通过土地流转,利用1-3年的时间发展设施农业,实现规模化经营；中期目标是利用3-5年的时间,建设鑫柳国家农业公园,打造集循环农业、创意农业、休闲观光旅游、田园生活体验为一体的“田园小镇”；远期目标是利用5-10年的时间,打造集生态乐园、村落式度假村、文化市集、休闲农业、田园社区、农事体验于一体的田园综合体,以农业现代化带动冷藏、物流、包装、深加工和旅游服务业等二三产业融合发展,打造农村经济发展“升级版”。
目标既定,如何发力?柳山厚积而薄发,以建设现代化“田园小镇”为目标,围绕全面提升农村产业发展速度、质量、效益,着力抓好“一核一环两轴五板块”:一核:集散服务核；一环:道路景观环；两轴:河道、景观轴；五板块:滨水休闲板块,观光农业运动板块,“古寨印象”休闲板块,全产业链体验板块,文化遗产传承板块,以高品质规划布局农业升级、产业转型、美丽乡村与镇域内的文化、旅游、人文景观有机融合、风格相宜,量变蓄势谋质变。
以思路转型抢占产业转型的超车道,柳山发展现代农业的“路线图”“时间表”显得既清晰而又具操作性,和着“三产”融合发展的鼓点,一场发展现代农业、实行规模经营、提升土地效益的农业转型升级战正在打响,超前的农业供给侧结构性改革路径成就了柳山由农业大镇向农业强镇加快崛起的奋进之旅。
起跳的支点——
“4+4”,创新模式,培育新动能
同样的一块农田,不同的种养手段,产出不同。
土地,一直是柳山农业发展的优势所在。但柳山考虑更多的是,在土地流转上如何挖掘新潜力?在优化农业结构上如何开辟新途径?在转变农业发展方式上如何寻求新突破?发展适度规模经营,首要之举是通过土地流转,优化土地资源配置。
流转土地11000亩,储备流转土地25000亩,签订土地流转合同3500多份,达成开发合作协议50多项……晒一晒土地流转“成绩单”,两个月,时间不长,可得分不低。到底是什么样的力量,让柳山打响了土地流转“第一炮”。“看眼前不顾长远的事不干、有面子没里子的事不干、与民争利的事不干”,让土地流转建在村情民意上。如何更好地实现村民土地流转效益最大化,柳山功夫做在前面,在赴寿光、青州、昌乐及临沂兰陵、郯城等县市求取“真经”的同时,镇党政班子成员既挂帅又出征,多次召开党员会议、村民代表会议、村民座谈会,摸底子、察实情、寻良策,足迹踏遍镇上山山水水。把准了脉再开方。根据产业规划、种植习惯、土地状况等实际情况,按照“依法、自愿、有偿”的原则,选择便于群众接受的土地流转方式,宜换则换、宜转则转、宜租则租,主动创新实施了招商引资带动、特色产业带动、村集体带动、种植大户带动等“四大模式”,加速土地流转进程。
——招商引资带动。借鉴工业招商模式,将已流转的土地包装成项目,积极吸引有实力的客商投资合作。魏家村流转土地1000亩,与台湾客商程少华签订投资协议,投资1.1亿元,建设集休闲观光农业、台湾创意农业、旅游度假等于一体的农业创意园,打造一个具有台湾特色的“幸福小镇”。邬家官庄村一期流转土地300亩,黄芩、丹参等中药材种植优势,吸引山东利中药业有限公司抛来橄榄枝。
——特色产业带动。依托蜜桃、烟叶、大棚瓜菜等初具规模的产业基地,通过实行规模化生产,促进土地以互换、托管、租赁等形式流转。桃树种植近6000亩的辛山村,借这次土地流转东风,积极引导承包户在流转土地时优先与原有基地相衔接,打造万亩蜜桃基地；翠飞村通过互换、租赁等形式流转土地550亩,实现黄烟连片种植,形成规模效益。
——村集体带动。村集体对全村土地集中流转,或自主经营,也可采用租赁、代管、代种等多种形式对接龙头企业、农业种植大户。后疃村成立昌柳现代农业开发有限公司,对流转的土地自主经营,村民以入股的形式将土地流转给村委,“土里刨食”的庄户汉成了拿着工资的“农业工人”。
——种植大户带动。扶持种植大户扩大生产规模,鼓励、促进土地向种植大户集中,提高土地的利用效益和经济效益。南河西村、西河西村和洋河村三村共同流转土地480亩,采用租赁的方式,统一承包给种植大户徐光亮和于化堂,实现了规模发展。
“实”字当头、“干”字为先,在土地流转一线,如何发挥好村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用?结合贯彻落实“作风建设年”活动,柳山探索“党委统领、支部引领、党员带领”基层党建工作服务土地流转新模式,激活支部、党员等关键因子,书记当好宣传员,支部干起二传手,党员成了排头兵,1200余名党员干部在全镇土地流转工作动员大会上立下“军令状”,52名镇机关干部分赴各村当起土地流转领路人、擎旗手,各村党支部立足建设服务型党组织,成立以党支部书记为组长的土地流转工作领导小组和土地承包经营纠纷调处小组,利用党员划片联户网络,让全体党员做起了土地流转的宣传员、信息员、服务员。石崖嘴村党员于兆庆之前一直在外打工,虽然家里有几亩地,但因规模小而分散,效益不高。今年正打算回家创业的他,正好遇到了镇上村村土地流转这件好事。“镇上开展土地流转,作为一名党员,应当积极参与、主动带头,本来就想扩大种植规模,正好赶上这件好事,我跟村里一商量,很快流转了130多亩土地。”通过土地流转,增强了党委的凝聚力和向心力,锤炼了党员干部队伍,提高了群众的满意度,实现了以土地流转打造过硬党支部的目的。
如何让土地流转这一“民心工程”发挥出最大效用,柳山在以机制促规范上下功夫,用成效扩共识,建立组织领导、工作推进、项目审核、信息入库“四大机制”,对土地流转项目建立“项目库、岗位库、需求库和技术库”,全面掌握项目的投资、用工、要素需求等情况,综合施策,让每个村、每个户都能从土地流转中直接受益,年可增加当地群众收入4500余万元,增加村集体收入120余万元。
由此可见,一个农业大镇在向农业强镇的转型过程中,关键是找准突破口,打破固有的藩篱,用新思路、新机制、新方法实现农业经济超常规和突进式发展。
加速的动力——
“3+N”,三产融合,多链重构
立足资源上产业,柳山大手笔布局。
市第十二次党代会提出的“实施高效绿色农业计划和农业品牌引领工程,深度推进三产跨界融合,推动农业向二、三产业延伸,一产、二产向‘微笑曲线\’两端提升,促进农民持续增收”重要论述,为柳山深入推进农业供给侧结构性改革指明了方向。循环经济,环环生金；规模产业,群峰崛起；园区承载,项目推动——在政策扶持下,沉淀在农民心底多年的创业热情迸发了,种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体如雨后春笋般开始在柳山大地涌现。
发展观念的转变,拓宽的是农民增收渠道和平台,加速的是农民收入实现何止倍增。变土地“细碎化”为规模化,以联租、入股、租赁经营等形式流转土地,村民坐享租金的同时,或可就近打工,成为按月领钱的农业工人,也可“洗脚上岸”从事二、三产业,获得工资性收入、农产品获得生产性收入、股份分红获得经营性收入,从“泥腿子”变身“多薪一族”。
——针对愿意流转土地的农民,促进其向产业工人转变。在与承包方签订流转合同时,标明优先雇用流转地所在村及土地流转户的劳动力,目前全镇通过流转土地共增加就业岗位3000余个。邬家官庄村与利中药业签订用工协议,提供就业岗位200多个,每天打工收入70元,十天一结算,农户每年可增收2万多元。
——针对有意愿外出务工的农民,加大就业培训力度,为其提供信息咨询、技能培训、企业对接等服务,帮助转包农户从农业领域转向非农业领域就业。目前已培训农户1000余人次,实现就业500余人。
——针对劳动能力较弱的农户,就近打工吃“小灶”。南河西村村委在与承包客商签订流转合同的同时,附带用工协议,村内劳动能力较弱的农户,到农场从事剪枝、浇水、施肥等劳动强度较低的工作,每天可获得50元的收入。
——针对无劳动能力的农户,村集体兜底帮扶。后疃村每年拿出2.1万元用于贫困户分红,现已对11户贫困户进行了第一次分红,平均每户可以获得636元。
适应新常态、培育新动能、探索新路径,柳山以发展工业的思维发展农业,在发展中促转型、在转型中谋发展,引导农业向规模化、标准化、品牌化方向发展,“三产”深度融合,农业产业链、价值链、供应链“多链”重构,提高农业全产业链收益,彻底改变柳山农业大而不强、大而不优的现状。
从“复制粘贴”到“去粗取精”——打出创意牌。柳山镇念好流转经、唱好特色戏、打好果蔬牌,在特色上做文章,在优质上下功夫,大力发展休闲旅游、文化创意、手工工艺、农业公园、特色民宿等新产业新业态。投资2500万元完成燕舞岭生态农场改造提升工程；农业与旅游牵手,打造鑫柳现代农业旅游公园；投资2000万元建设速生杨育苗基地和休闲观光农业园；后疃村流转530亩土地打造农林牧副渔全面发展的综合性农业园区,依托乡村旅游和农村电商,掀起一轮“上山下乡”热潮。
从“单打独斗”到“抱团生金”——走向规模化。发挥龙头企业、农民合作社、家庭农场三大新型农业经营主体的带农促农作用,建立“公司+基地+协会+农民”的利益联结机制,按照“一个产业一个主导品牌”的思路,深入实施农产品品牌提升计划,实现企业和农民的“双赢”。
从“市民菜篮子”到“农民钱袋子”——搭建大平台。大力发展订单式农业,已与中国食品谷、北江集团、银座集团、绿贝儿有机肥有限公司、金正大有限公司、华建集团、全福元超市、临朐大酒店等20多家企业达成合作意向,农业创意园、休闲观光农业园、万亩蜜桃基地、千亩中草药基地等一大批特色产业轮廓初具。
用工业理念建设现代农业,嫁接互联网、物联网、云计算等现代信息技术,为农业注入科技驱动力、市场竞争力,是柳山又一精彩手笔。拉长、加宽、增厚农业链条,让情感农业成为发展“新六产”的路径之一,由以前种桃树只卖桃,到现在拉长到生产桃花糕、桃花水饺、桃花饼、桃叶膏、桃叶茶等；用手机APP认养桃树,在家里就能看到桃树开花,施肥、打药、结果,春看花,夏除草,秋收获,让桃树成为认养家庭的牵挂。“互联网+农业”快速发展,休闲农业、智慧农业、创意农业、农耕体验等新产业势头迅猛。新业态还不止局限在“涉网”层面,引导发展第五代节省人力物力的“智慧大棚”,实现自动灌溉、降温、通风、施肥等,农村经济“升级版”优势正在凸显。
传统农业从这里走过,现代农业正迎头赶上,踩着农业供给侧结构性改革的鼓点,今日之柳山,品牌农业、生态农业、休闲农业正以春笋破土般的力量,鸣奏着农业经济绿色崛起的“集结号”,一个“田园小镇”定位航向引领柳山嬗变之旅,以妆点山河的生态巨笔谱写富民新篇。
马世波刘明志王建刘朝军
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