为农业助力 让农村美丽 给农民温暖
◥3月29日,在昌邑市10万亩粮食高产创建示范方内,农业机械在对小麦进行"一喷三防"作业。该示范方实现了“藏粮于地”和“藏粮于技”。(资料图片)本版图片记者王晓光摄
4月9日,游客在昌乐县五图街道庵上湖采摘园生态大棚欣赏盛开的油菜花。今年以来,该县深入推进农业供给侧结构性改革,加快农业结构深度调整,推动特色小镇、美丽乡村建设,促进农民增收,着力增强镇域实力和发展后劲。(资料图片)
2016年8月18日,潍坊市玉泉洼种植专业合作社社员在包装有机蔬菜。近年来,坊子区坊安街道加快农业示范园区建设,大力推进农业品牌化建设,不断打造现代农业新亮点。(资料图片)
3月14日,高密市姜庄镇东辛庄村的种粮大户正在麦田里施药,为夏粮丰收打好基础。(资料图片)现代农业去哪儿?如何让农民增收路宽广?如何让乡村各美其美?如何培育新型职业农民……4月17日,潍坊市召开全市农村工作暨扶贫开发工作会议,以建设农业现代化强市为目标,对今年全市农业农村暨扶贫开发工作进行了安排部署,回答了这些备受关注的问题,描绘出了一幅农业发展步伐快、农民受益实惠多、农村面貌变化大、小康路上不落一人的新农村画卷。
政府放“大招”农民增收快
在农民眼里,增收是最大的民生。农民增收靠的是推进农业提质增效。在农业供给侧结构性改革的大背景下,今年潍坊市要在确保粮食稳定高产的前提下,着力优化农业产业体系、生产体系、经营体系“三个体系”,努力实现品种调优、规模调大、标准调高、品质调强“四个调整”,推动农业生产规模化和服务规模化“两个规模化”,聚力农业“新六产”、农业科技、农村改革“三个新动能”。
第一招:“四个调整”优化农业结构布局
当前,农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,人们从吃得饱转变到追求吃得好、吃得安全、吃得健康。今年,潍坊市从品种、规模、标准、品质四个方面入手,实施高效特色农业提升行动。
调优品种。今年,潍坊市进一步统筹调整粮经饲种植结构和畜牧水产养殖结构,建立高效绿色的产品体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略,重点抓好粮食高产示范创建工作,确保完成今年粮食高产创建田270万亩、粮食总产量稳定在80亿斤以上；重点发展高筋小麦,其种植面积争取提高5%左右；抓好临朐粮改饲试点。
调大规模。实施优势特色农业提质增效行动计划,在南部山区、中部粮食主产区和瓜菜主产区、北部沿海等地区,因地制宜扩大优质果品、特色经济林、杂粮、优质专用粮、高质量瓜菜、特色水产等产品的生产规模,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。“三品一标”种植面积力争达到耕种面积的51.5%。市里今年重点改建新建50个现代农业示范园区。
调高标准。今年确定为全市“农业标准化建设年”。潍坊市正在有计划地健全完善农业种养殖、加工、服务、流通全产业链的标准体系。具体包括:制定本地16个农产品种养殖标准,编制“海上粮仓”建设规划,建成市级农产品检验检测中心和农产品质量安全监管信息中心,制定农村社区“为农服务中心”标准化建设方案,在农产品流通环节制定并推广企业标准和地方团体标准。
调强品质。大力推进农业清洁生产,发展生态循环农业,抓好安丘市有机肥替代化肥试点和坊子等地土壤改良示范区建设,总结推广安丘市农产品质量安全监管追溯体系建设的经验,鼓励各县市区建立统一的农业投入品追溯监管系统,全面实行剧毒高毒农药定点经营和实名购买制度以及配套的专业化服务体系。“三品一标”产地质量安全监测率实现100%全覆盖,构建优质农产品“产地准出、市场准入”衔接机制。大力实施农业品牌引领行动,打造“中国食品谷”公用品牌和20余个区域公用品牌。今年首先抓好“潍县萝卜”知名品牌建设,着手编制潍坊市知名农产品品牌目录及品牌目录制度管理办法。
第二招:推动农业生产规模化和服务规模化“两个规模化”
规模化是现代农业发展的基础条件,是解决“小生产、大市场”矛盾的利器,也是提升农业竞争力的必由之路。
提升生产规模化水平,潍坊市着力在加快农村土地流转、培育新型经营主体上下功夫,让生产要素从“死权”到“活权”,再到“活钱”。
一方面,鼓励发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式的土地规模经营,引导农民自愿通过村组内互换并地等方式实现连片耕种。今年,重点推广土地托管入股的经验做法,全市农民土地股份合作社计划达到400家以上。
另一方面,实施新一轮农业龙头企业培育计划,完善财政、税收、用地、用电、投资信贷等方面的扶持政策,支持龙头企业加大技改投入,引进高层次专业人才和管理人才。加快建立完善现代企业制度,省级以上农业龙头企业今年全面完成,规模以上龙头企业3年内全部完成规范化公司制改造。鼓励龙头企业实行强强联合,发展订单农业。对重点企业建立“一企一策”服务机制。把规模以上龙头企业负责人都纳入市级专业人才培训和企业家队伍培训计划。充分发挥龙头企业要素集聚的优势作用,鼓励农户“入社、入股、入链”,力争今年参与产业化经营的农户达到70%。
提升农业社会化服务水平,潍坊市将创新政府购买公益性服务机制,拓展政府购买服务内容,积极发展农业生产全程社会化服务。围绕解除农民土地流转的后顾之忧,以深化供销社改革为依托,探索建立“1+N”为农服务综合平台。采取政府引导、市场化运营、专业化合作的模式,探索建立生产、供销、信用、流通“四位一体”的为农服务新模式,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。今年,主要在乡镇为农服务中心开展试点,搭建供销社为主体,+专业合作社(合作社联合社)+市农交中心+农商行(金融机构)+邮政+农村电商+物流企业等“n”个为农服务实体。
组织实施职业农民培育工程,推广昌乐职业农民讲习所等经验做法,实施农民职业技能提升3年行动计划。依托中高级职业院校和新型农业经营主体,整合培训资源,打造在全国有影响力的新型职业农民培训基地,努力培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民,使农民成为一种有尊严、有待遇、有标准的职业。
大力推行农业政策性保险。潍坊市将加快建立覆盖全市的农业风险防范和化解机制,持续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品,鼓励开展特色农产品保险,推动农业互助保险试点。用好12个已纳入中央和省级财政补贴的农业保险品种,做到全市政策性农业保险险种应保尽保。
第三招:聚力农业“新六产”、农业科技、农村改革“三个新动能”
农业“新六产”、农业科技、农村改革三大板块,也是拓宽增收渠道,加快转变增收方式,能够推动农民收入持续普遍较快增长的创新“大招”。
加快培育农业“新六产”,让乡村旅游、农村电商、农业会展成为农业发展的三个亮点,让越来越多的农民受益。
潍坊市正抓紧研究制定鼓励政策,引导城市工商资本下乡,实施区域连片开发,推动农村闲置资源、资产流转,发展休闲农业和乡村旅游。集中培育一批休闲农业和乡村旅游示范点,建设高端乡村旅游综合体,重点打造乡村旅游示范村30个,争取实现乡村旅游年接待游客人次、收入分别达到3700万人次和280亿元,把潍坊打造成为国内有一定知名度和影响力的乡村旅游目的地。
以创建国家农商互联标准化示范市为契机,潍坊市争取实现涉农8个县市农村电商综合服务体系全覆盖。将争创省级以上电子商务示范县、园区和农村电商示范企业,让一批农村区域电商品牌、特色电商镇村在整个农村星火燎原。
富有特色的品牌节会,不管是文化搭台,还是经贸唱戏,让越来越多的农民与大市场牵手,既挣到了钱,又开阔了眼界,实现了多赢。寿光蔬菜博览会、青州花卉博览会、昌邑绿色苗木博览会、寒亭萝卜文化节、高密红高粱文化节、临朐红叶节,以及潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会、中日韩产业博览会、中国(山东)农业机械博览会,实现各类节会贸易额增长3%以上。今年,会有越来越多的农民参与到潍坊市的节会农业、节会经济中,让农民越来越洋气,让经济大戏越唱越火。
组织实施“农业科技展翅行动”,重点突破现代种业、信息技术、装备制造等重要领域和关键技术,给农民增收插上了金翅膀。支持寿光做大做强蔬菜种业,创建国家农业高新技术开发区,打造国内一流的现代农业创新发展中心。推进寿光国家现代蔬菜种业、诸城畜禽良种繁育、青州花卉育种研究中心等基地建设,年内引进落户北京大学现代农业研究院、分子育种中心等项目；分别与美国加州大学戴维斯分校、荷兰瓦赫宁根大学加强农业高科技合作,把中国食品谷打造成农业高端要素聚集区和科技创新中心；抓好寿光蔬菜产业荷兰高校温室蔬菜种植基地、华盛农业国外育种育苗基地等一批国际合作项目……瞄准高端,让潍坊农业与世界共舞。
采取财政贴息等方式,大力支持新型农业经营主体提档升级农业设施和农业装备,使用新技术、新材料,实施农业节水改造工程,今年力争70%的设施农业完成喷灌滴灌和水肥一体化改造,市财政按项目进度给予奖励补贴。
不断深化农村改革,重点是农业经营方式创新、产权制度改革、农村金融创新“三项改革”。
在搞好农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上,加快土地流转,通过土地托管、合作社运作等形式,向土地集约经营要效益。
奎文“村改居”农村集体资产改制和昌乐集体资产还权赋能改革试点,激活资产资源,发挥权属效能,增加农民财产性收益。今年将总结推广这些经验,重点在寿光、诸城、高密完成国家和省级试点任务,其它有条件的县市区积极推进。
以打造全国农村金融改革试验区为抓手,探索利用证券、股金、政府引导基金等融资方式,吸引各类资本投入农业大项目。创新财政涉农资金整合利用的有效方法,保证涉农投入持续快速增长。探索在“为农服务中心”增加农村金融服务窗口,稳步扩大专业合作社信用互助贷款试点,年内全市参与试点的合作社达到75家。稳妥开展农村合作金融。发挥好齐鲁农村产权交易中心平台作用,除产权交易业务外,年内争取实现交易鉴证书业务全市全覆盖。
政府“放大招”,让农业供给侧结构性改革精准发力,让农业提质增效近在眼前,最终还是让农民不只在田野,还在市场上有更多收获。
美丽乡村就是俺的家
美丽乡村离老百姓有多远?潍坊市紧紧抓住广大农民群众对提高生活品质的热切期盼,以新型城镇化为引领,加快美丽乡村标准化建设和南部山区生态涵养区、农村社区、特色小镇建设,打造农民幸福生活的美好家园,让越来越多的农民可以自豪地说,美丽乡村就是俺的家。
今年,潍坊市重点抓好美丽乡村标准化建设,集中搞好45个省级、100个市级共300个美丽乡村示范村创建。还将继续推进农村“七改”,今年全面完成农村存量危房改造、校舍“改薄”和12.8万户农厕改造。通过解决好公共服务均等化问题,让基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、就业创业这些广大农民需求最迫切的问题得以集中力量解决好。重点抓好农村留守儿童、留守妇女、留守老人和特殊困难群体的帮扶救助工作。扎实开展乡村文明行动,让健康文明、向上向善的社会新风尚在农村每一个角落落地生花。
对接群众实际需求,着手搭建县、镇、社区三级公共服务网络体系。今年潍坊市集中搞好213个社区服务中心的建设提升,2018年基本完成农村社区建设提升任务。同时推动政府基本公共服务下沉,凡是能够下放到社区,社区又能够承接的,今年全部下放到位。
特色小镇是引领新型城镇化的新动能新亮点,它是围绕某一特色主导产业,打造的一个功能完整的产业生态园区。潍坊市将学习借鉴杭州等地经验,综合运用财政、税收、金融、土地等各种政策,强化政策引领和模式创新,今年重点抓好1个国家级、5个省级特色小镇培育,着力打造一批产业特色鲜明、产城人文“四位一体”的宜居宜业特色小镇,让特色小镇成为潍坊大地的寻常风景。
南部山区农民将迎来新一轮开发利好。潍坊市在推进区域和流域统筹开发中,对南部山区生态涵养区建设定位在突出生态涵养功能和绿色发展方向两个重点。通过开展25度以上陡坡耕地退耕还林,大规模开展植树造林和封山育林,打造南部山区生态功能板块。南部山区丰富的历史文化和自然资源不再“沉睡”,通过充分挖掘这些宝贵资源,加快发展特色农业以及休闲观光、康体养生等服务业,打造绿色产业隆起带,南部山区将在生态绿色发展中走在前列,南部山区农民也将享受到“青山绿水就是金山银山”的喜悦。
紧紧拉住贫困户的手
今年是脱贫攻坚决胜之年。潍坊市今年的目标是,所有贫困村集体经营性收入达到3万元以上,剩余的28个省定扶贫村全部摘帽,1.1万人全部脱贫。
潍坊市全力打好精准脱贫攻坚战,立足贫困村和贫困户插花式分布的特点,潍坊市发扬“绣花精神”,注重精准发力、因户施策,重点帮助贫困老年人、残疾人和长期患病者,着力破解因病致贫、因病返贫难题。
今年,潍坊市要完善政策兜底保障机制,对各项保障政策进行总结评估、完善提升,力争让政策持续发挥作用,覆盖更多城乡贫困家庭。在完善兜底保障政策的基础上,加强产业、金融、行业部门和社会扶贫,抓好财政涉农资金统筹整合使用,充分发挥第一书记帮扶作用,发展壮大贫困村集体经济,带领贫困户脱贫致富。
着力构建扶贫长效机制。发展壮大村集体经济,实现共同富裕,形成有依托、可持续的扶贫长效机制。党组织建设成为带领贫困群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
同时,依托农村社区、村两委和城市社区,由扶贫办公室牵头,探索搭建扶贫资源供需对接平台,引导社会组织、工商资本、爱心人士精准持续地参与扶贫和慈善救助,紧紧抓牢贫困户的手,确保全面小康路上不让一人掉队。
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