坚持绿色发展 加快建设美丽潍坊
◎刘东生
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局,并摆在了突出地位,开启了生态文明新时代。党的十八届三中全会提出,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。过去的这几年,潍坊坚持绿色发展理念,打响了“三八六”环保行动攻坚战,生态文明水平明显提高,为转型升级、科学发展、建设美丽潍坊筑牢了坚实的生态基础。站在新起点,坚持绿色发展、进一步提升潍坊生态文明水平,是高质量建成全面小康社会、建设富裕文明充满活力现代化强市的必然要求。
一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,克服把保护生态与发展生产力对立起来的传统思维,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、生活方式,更加自觉地推动绿色发展,决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长,决不走“先污染后治理”的老路,探索走出一条环境保护新路,实现经济社会发展与生态环境保护共赢,为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
二是落实主体功能区规划,严守生态红线。主体功能区就是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域的主体功能。《山东省主体功能区规划》明确了各区域发展的功能定位,潍坊市潍城区、寒亭区、坊子区、奎文区、寿光市列入国家级优化开发区域,诸城市列入东陇海国家级重点开发区域,昌乐县、青州市、安丘市、高密市、昌邑市列入限制开发区域中的东部沿海农产品主产区,临朐县列入鲁中南山地生态经济区,市域内的一批风景名胜区、自然保护区、地质公园、湿地公园被列为禁止开发区域。各地各部门要根据《规划》要求,严守生态红线,明确开发方向,完善开发政策,控制开发强度,规范开发秩序,建立健全绩效考核评价体系,加强组织协调和监督检查,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。
三是加快实施绿色发展“十大工程”。“十大工程”涵盖潍坊市绿色发展的主要领域,实施“十大工程”是“三八六”环保行动的继续和深化,也是拓展绿色发展的重要途径。我们要加快淘汰落后和低效产能,推动“绿色”技术改造,推进生产生活绿色化,推广绿色动力、绿色工艺、绿色消费。同时,要打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”,严格执行主要污染物阶段性排放标准,强化重点区域流域治理,推行“河长制”,健全环保责任制和追究制,严厉查处环境违法案件,进一步改善环境质量,为老百姓提供更多优质生态产品,确保环境质量位居全省前列。
四是开展全民节水行动,建设国家节水型城市。水是生命之源、生产之要、生态之基。2013年以来,潍坊市遭遇了有水文记录以来最严重的干旱,时至今日潍坊市旱情并没有得到完全缓解,水资源短缺是潍坊未来发展的最大瓶颈。这就要求我们,必须持之以恒地实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型城市；严格用水总量控制和强度控制,加强用水定额管理,探索建立水权水市场,推进农业水价综合改革、区域综合水价改革；大力发展节水农业,加快实施区域规模化高效节水工程,推广喷灌、微灌、管道灌溉和水肥一体化等高效节水技术；推动企业采用节水技术和工艺,淘汰落后的工艺、设备和产品,开展高耗水工业行业节水技术改造,提高工业用水重复利用率,推进节水型企业、园区建设；积极开展生活节水,推广生活节水器具和节水方式方法等等,努力建设节水型城市。
五是健全生态文明制度体系。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障；只有把制度建设作为重中之重,着力破除制约生态文明建设的体制机制障碍,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,用制度推进建设、规范行为、落实目标、奖罚问责,才能保证生态文明持续健康发展。要实行严格监管污染物排放的环境保护管理制度,完善排污许可证制度；探索建立节水量、节能量、碳排放权交易制度,扩大排污权有偿使用和交易试点范围,推动实施排污者付费、第三方治理的治污新机制；加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的生态保护补偿机制；完善环境监管执法体制,加强环境监管执法,推行环保公益诉讼；建立领导干部任期生态文明建设责任制,完善差别化绩效考核评价体系,实行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。
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