——2016年2月25日在青州市第十七届人民代表大会第五次会议上,——2016年2月25日在青州市第十七届人民代表大会第五次会议上
[摘要]政 府 工 作 报 告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是青州发展很不平凡的五年。五年来，在市委坚强领导下，市政府团结带领全市人民，全力以赴稳增长、调结构、促发展、惠民生，实现了“十二五”胜利收官。地区生产总值年均增长10.6%，达到578.8亿元；一般公共预算收入年均增长16.3%，达到41.9亿元；固定资产投资年均增长15.8%，达到489.6亿元；社会消费品零售总额年均增长15.3%，达到214亿元。在全国百强县的位次由第76位上升到第67位。
（一）人民群众生活得到新改善。民生支出占财政支出的比重达到85.1%，年均增长16.9%。 56项民生实事如期完成。就业创业综合服务中心投入使用，新增就业12.5万人。社会救助标准连年提高，居民养老和医疗保险实现全覆盖，社会保险覆盖率达到98%。建成市残疾人康复中心，新建养老机构10个、新增床位3333张。完成高中布局调整，新建改造学校和幼儿园341处，被评为山东省教育工作示范市和全国义务教育发展基本均衡县。公立医院改革深入推进，基本药物制度实现全覆盖。荣获全国群众体育先进市和全民健身先进市。新云门剧院、新图书馆、新文化馆和农民画画院投入使用，文化惠民活动蓬勃开展，翰墨青州书画年会影响力不断扩大，通过全国文化先进单位复审，获评中国民间文化艺术之乡。新建公共租赁房2957套、棚户区改造8305套，完成农村住房建设和危房改造22174户。
（二）经济结构调整迈出新步伐。三次产业比重调整为8.7:48.3:43。农业“三品一标”认证总数162个，建成国家标准园7个，农民专业合作社和家庭农场发展到2566家。畜牧业产值突破100亿元，被命名为中国蜜蜂之乡。花卉电商和种苗研发取得新突破，被评为中国花木之乡，花博会入选中国十佳优秀展会。工业增加值达到250.1亿元，江淮汽车等一批大项目投产达效，创建为山东省海洋装备制造产业园、重大装备制造示范基地和节能环保产业基地。吉青化工成为潍坊唯一承担国家“863”计划的民营企业。新创省级以上品牌41个，被评为中国商标发展百强县。服务业增加值占比提高8.1个百分点。旅游市场持续火爆，获评美丽中国十佳旅游县。商贸物流繁荣发展，港天物流被评为国家5A级物流企业。金融机构达到83家，22家企业在多层次资本市场挂牌，荣获省金融生态环境建设模范奖。
（三）城乡建设呈现新面貌。启动新一轮城市规划修编。新城综合商务区初具规模，基础设施日益完善，政务服务中心、泰华城等投入使用。城市功能不断提升，古城保护修复建设成效显著，青州古城开城迎客，被命名为国家历史文化名城。强化城市精细化管理，开展社区提升和老旧小区改造，城乡环卫一体化实现全覆盖，顺利通过国家卫生城市复审。铺设雨污管网258公里，新增供热面积200万平方米，城区绿化覆盖率达到46.2%。建成益王府路铁路立交桥，建设改造城乡主干道492.6公里，改造提升镇村道路1842公里。自行车自助租赁系统成为国家标准化试点。小城镇建成区达41.6平方公里，3个镇成为国家级重点（特色）镇。
（四）经济社会发展焕发新活力。编制公布行政审批事项目录和“三张清单”，完成综合配套改革41项，改制单位39家。新登记各类市场主体39615户。新建院士和博士后工作站7处，成立技术创新战略联盟7家，高新技术企业达到57家，省级以上创新研发平台达到20个，引进“千人计划”人才16名。农村土地确权登记颁证和集体资产改制加快推进，流转土地38.4万亩。对外开放水平不断提高，累计实现进出口总额30亿美元，实际到账外资2.2亿美元，完成对外承包工程营业额8461万美元。
（五）生态文明建设再上新水平。云门山森林公园完成提升改造。全市新增造林28万亩、植树5895万株，森林覆盖率达到37.5%。深入开展“两清一绿”水域环境整治，南阳河改造提升荣获全国人居经典“规划·环境”双金奖，弥河被评为国家水利风景区，北阳河治理主体工程基本完成。强力推进“三八六”环保行动，关停整顿排污企业288家，更新淘汰燃煤锅炉207台，供热企业完成脱硫脱硝改造。实施重点节能项目25项，72家企业通过自愿清洁生产审核认定。低丘缓坡试点报批土地指标5195亩，矿山治理1.4万亩，土地整理新增耕地8629亩，国土资源集约节约利用模范县创建获评全省第一名。
（六）民主法治和社会治理实现新进步。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，主动听取社会各界意见，共办理人大代表建议和政协委员提案1477件。加强法治政府建设，健全完善重大事项集体决策制度，全面推进依法行政和政务公开，获评全国法治县创建活动先进单位。连续六次被评为全国民族团结进步模范集体。创建为国家防震减灾示范县。平安建设不断加强，安全生产形势持续好转。从严落实“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。政务环境持续优化，廉政建设进一步加强。
刚刚过去的2015年，面对宏观经济下行和错综复杂的国内外形势，我们坚持稳中求进，统筹做好各项工作，圆满完成了市十七届人大四次会议确定的主要目标任务。更可喜的是，我们办成了一些事关未来的大事，中化弘润取得每年530万吨进口原油指标，正式成为国家发改委认可的中型炼化企业；鲁新欧·青州号国际班列开通运行，标志着青州融入“一带一路”国家战略取得重大突破；阿里巴巴农村淘宝进驻青州，农资产业带和乡村图书馆均为全国县级市首家；两家全国性花卉电商平台启动运营，青州的发展后劲更加充足。我们获得了一批分量很重的荣誉，被确定为全国土地经营权入股发展农业产业化经营试点市和国家知识产权试点市，获批国家农业科技园区，创建为国家节水型城市，入选全国休闲农业与乡村旅游示范县，青州古城通过5A级景区资源与景观质量专家评审，青州的知名度、竞争力和影响力显著提升。这些大事的办成和荣誉的取得，既坚定了我们加快全面发展的信心，也为实现“十三五”良好开局打下了更加坚实的基础。
各位代表，过去五年我们付出了艰辛努力，也取得了有目共睹的发展成就。这得益于历届领导班子奠定的良好基础，得益于市委的正确领导和四大班子的团结协作，得益于各位人大代表和政协委员的大力支持，得益于全市人民和社会各界的拼搏努力。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众、各界人士、驻青单位、驻青部队、武警官兵和来青创业务工人员，以及所有关心支持青州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地看到，我市经济结构不尽合理，转型升级任务繁重；创新驱动和发展后劲仍显不足，好项目、大项目落地不多；城乡发展不够协调平衡，公共服务体系有待健全，城镇化水平偏低，农村脱贫任务较重；资源环境约束趋紧，节能减排压力较大；群众对教育、医疗、养老等重要民生工作和干部作风还不满意，发展环境亟需优化。对此，我们一定高度重视，在制定“十三五”规划和安排年度工作中，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展总体要求
从今年到2020年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是青州转型发展的关键时期。我们要全面落实市委十二届十二次全会和经济工作会议精神，适应新常态，谋求新发展，全力建设经济繁荣、社会和谐、人民幸福的现代化城市，实现人民群众重振昔日雄风、再创青州辉煌的美好愿望。努力实现以下目标要求：
——经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长8%左右，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。创新型城市建设达到新水平，高新技术企业达到65家以上。
——区域发展更加协调。空间发展布局更加优化，以人为核心的新型城镇化加快推进，新农村建设成效显著，城乡差距进一步缩小。常住人口城镇化率达到65%左右。
——生态环境显著改善。绿色和低碳生产生活方式基本形成，能源资源利用效率大幅提高，大气、水和土壤环境质量持续改善，城乡环境更加优美宜居。争创中国人居环境奖。
——市民素质和文明程度全面提升。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和法治素养明显提升。文化事业和文化产业全面发展，文化经济深度融合，打造青州文化品牌。争创全国文明城市。
——人民生活水平和质量普遍提高。创办全省一流教育，人民健康水平不断提升，群众安全感进一步增强，社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
各位代表，实现“十三五”规划目标，必须把“五大发展理念”贯穿规划落实全过程。坚持创新发展，积极培育发展新动力，培植产业新体系，构建发展新体制，以创新发展引领经济发展新常态。坚持协调发展，城乡一体、军民融合、两个文明并重，在推进协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲，构建均衡发展新格局。坚持绿色发展，突出资源节约和环境保护，推进生产生活绿色化，开拓文明发展新途径，推动人与自然和谐发展。坚持开放发展，促进内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，构建对外开放新格局，培育对外合作新优势。坚持共享发展，完善制度安排，强化政策兜底，引导社会投入，体现公平正义，增进人民福祉，共创全面小康新生活。
我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的不懈奋斗，青州一定能够在新常态发展中实现弯道超车，全面完成“十三五”奋斗目标，综合实力走在潍坊前列！
三、2016年政府工作总体安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是更高层次推动青州全面发展的关键一年。我们要牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，全面实施“一二四三”发展战略，动员全市上下“树立正气、敢于担当、全面发展、再创辉煌”，加快建设美丽富强文明和谐新青州。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，居民人均可支配收入增长9%左右；全面完成上级下达的刚性约束指标。
实现今年目标任务，我们将按照上级和市委部署要求，紧紧围绕“再创新辉煌、实现青州梦”的宏伟目标，推动工作指导重大转变，奋力促进经济全面转型发展，统筹推进城乡均衡协调发展，努力实现社会和谐可持续发展，确保“十三五”精彩开局。
（一）加快构建现代产业体系，推动经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，奋力促进经济全面和转型发展。
一是坚定不移抓工业。坚持重点突破工业不动摇，加快补齐工业“短板”。传统产业高端化。传统优势企业是我市产业的支撑和转型升级的基础。要坚持市场化机制、中高端目标，一业一企一策，有序推进改造提升和优化重组，深化“两化”融合，促进产品、装备、技术、工艺换代升级，鼓励传统企业就地转产发展新兴产业、制造企业就地发展服务业或2.5产业。实施新一轮主辅分离工程，鼓励企业把内设服务机构分离为独立法人。主导产业集群化。对接“中国制造2025”战略，建设“好品山东”中国（青州）工程机械集群馆。发挥骨干企业集聚辐射作用，引进产业链配套项目，培强做大卡特彼勒为龙头的工程机械、江淮汽车为龙头的汽车及零部件、中化弘润为龙头的石油化工三大产业集群，推进欧泰隆重工为龙头的小型装载机和青能动力、石油机械为龙头的海洋装备等产业上档升级。新兴产业规模化。科学编制生物产业发展规划，培育发展生物、节能环保、新能源等战略性新兴产业。抓好吉青新材料和荣美尔生物为重点的生物产业园、汇强重工和圣洁环保为重点的节能环保产业园、龙马重工和禄禧节能为重点的新能源产业基地建设，加快云内节能玻璃、金青云纳米新材料、泰吉新能源等项目建设，尽快形成新的经济增长极。加快园区转型提升。推进要素集聚和资源整合，实施园区腾笼换鸟和产业优化升级行动，制定“三高一危”企业退出计划，推动市级三大园区发展提升。发展飞地经济，完善税收分成激励机制，鼓励镇街大项目向市级园区聚集，加快推进滨海（青州）特色产业园建设。完善提升中小企业公共服务中心，规范发展镇街工业园，打造小微企业孵化器。全力支持企业发展。全社会都要尊重、关心、保护企业家。要大力弘扬企业家精神，营造支持企业家干事创业的浓厚氛围，打造一支永不满足、创新创业、富有社会责任的企业家队伍。加快企业“个改小、小上规、规改股、股上市”，新增上市挂牌企业10家以上。选取10家重点企业、30家成长型企业和60家初创型企业，实行分类指导、重点扶持，完善问题直报会商解决机制，加强重点项目和企业包靠，培强做大一批骨干企业。深入实施质量强市和品牌战略，鼓励企业开展品牌营销和个性定制，争创国家和省级品牌6个以上。
二是大力推进农业现代化。加快农业结构调整，发展特色产业和品牌农业，全面提升农业竞争力。发展适度规模经营。推进土地经营权有序流转，启动农村新型经营主体提升三年计划，推广晟丰合作社、家家富、仰天农庄等经营模式，促进各类合作组织更加紧密合作、经营大户科学经营、龙头企业规范化改制，新增潍坊市级以上农业合作社示范社20家、家庭农场100家，流转土地1.5万亩以上，培育发展15家潍坊市级以上重点农业龙头企业。支持开展土地托管，鼓励城市资本下乡发展现代农业。实施农田水利重点县和高标准农田建设项目。打造特色农业品牌。加强现代农业示范园区建设，推动规范化种养、标准化生产、产业化经营，新增“三品一标”品牌20个以上，建设国家标准园1处、省级以上畜禽标准化示范场2个，创建国家级无规定动物疫病区。发挥百纳城、赤涧农业公园等示范园带动作用，积极发展休闲生态循环农业。大力发展种苗产业，抓好华盛农业全国生物育种、广通全国蚕原种、江海原种猪场等良种繁育基地建设。发挥中国蜜蜂之乡品牌作用，建成江北最大的成熟蜜基地和蜜蜂授粉基地。加快花卉产业转型升级。拉长产业链条，上游鼓励种苗研发和组培快繁，支持亚泰农业等企业建设种苗研发中心，打造更多自主品牌；下游引导发展衍生产业，推动花卉产品精深加工，大力发展花卉电商、花卉物流和花卉旅游。培育引进花卉龙头企业，按国内一流标准建成大汉盆景园，依托千卉合作社等企业打造国内知名多肉植物基地，加快建设文旅农科融合发展的国家农业科技园区，提高花卉园区档次；鼓励企业参与制定花卉行业标准体系，提高行业话语权；整合花卉市场，建设中国花卉电商交易中心，做强花博会品牌，提高青州花卉在全国的市场影响力。
（下转三版）
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