弥河：“美丽村庄幸福家园”进行时之四：,弥河：“美丽村庄幸福家园”进行时之四：

[摘要]风 采

□记者 刘晓霞

执政党的作风不仅决定着这个政党的生死存亡，而且决定着一个国家一个民族的命运。自党的群众路线教育实践活动开展伊始，一场为政清廉、一切服务群众、一切从为民谋福祉为出发点的党内整风运动就雷厉风行地展开，全体党员干部经受了一次触及心灵的深刻洗礼。一些损害群众利益的问题受到严厉整治，一些违法违纪问题得到严肃查处，践行群众路线和从严治党在制度上有严肃性和权威性的双重保障，这足以见证了我党以壮士断腕的勇气治理腐败、清理党员干部队伍、打造为政清廉的党的干部队伍作风的决心和勇气。

党的十八大报告提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的号召为基层组织建设已作出明确定位：

党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，农村基层组织建设是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的农村工作任务的战斗堡垒。建设社会主义新农村，必须夯实农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键，在弥河镇采访得到这样肯定的回答：弥河镇近年来所有成绩的取得，很大程度上得益于坚强有力的农村基层组织这一钢铁堡垒。

身为全国重点镇、山东省 “百镇建设示范行动”示范镇、省级文明镇的弥河镇基层党支部有（1个机关支部，77个村党支部，29个非公企业党支部，镇直部门是4个）111个，基层组织覆盖到镇直部门、村庄和非公企业。

近年来，弥河镇按照打造“活力弥河、魅力弥河、和谐弥河、幸福弥河”的工作思路，以开展“美丽乡村·幸福家园”创建活动为总抓手，以全省“百镇建设示范行动”示范镇建设为着力点和突破口，围绕工业化、城镇化与农业现代化互动发展，形成了三大产业齐头并进、全面发展的良好态势。截至2014年底，完成固定资产投资53.8亿元，实现招商引资总额12.6亿元，同比分别增长 21.4%、45.6%；完成工业总产值86亿元，完成工业增加值21.5亿元，同比分别增长23.8%、24.1%；完成公共财政预算收入4580万元。

基于“打铁先得自身硬”的坚定理念，弥河镇始终把“堡垒建设”抓在手上，始终把基层组织建设当做“内功”来修炼，创造了许许多多成功经验和先进做法。

弥河镇创造推行的村级民主管理 “四议两公开一监督”工作法得到市委组织部门的认可，并列入基层“八个全覆盖”工作中的一项在全市推广。“四议”是指党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表或村民大会决议；“两公开”是指对决议事项公开、落实举措和结果公开；“一监督”是指在整个民主决议和公开过程中，村务监督委员会通过“事前监督”、“事中监督”、“事后监督”全程介入监督。弥河镇把“421”工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容和抓手，纳入党建工作整体布局，夯实了基础。近年来，弥河镇严格落实以“421”为核心的村级民主管理制度，打造“三支队伍”，实行“三个统一”，实现“三个转变”，使村级管理工作逐步走上了制度化、规范化、民主化轨道，有力维护了农村社会和谐稳定，促进了农村经济健康发展。

弥河镇始终坚持打造“三支队伍”，把民主管理责任落到实处。积极推进“党员干部包村联户”工作，为77个行政村每村确定一名“第一书记”和包村干部，积极与包靠村户对接，了解村情民意，引导和促进村级工作健康运行。

打造服务有力的村干部队伍。实行集中办公日活动，每个村每周确定一天为集中办公日，由村支部书记组织村“两委”干部集中坐班，研究部署本村近阶段重点工作，认真答复群众对村务、财务等事项的疑问，为群众提供政策、村务咨询。

打造监督有方的村干部队伍。在选优配强村“两委”班子的基础上，该镇推选群众威信高、办事公道、具有一定管理协调能力的村民组建村级事务监委会等村级配套组织，构建起了以村党组织为领导核心、村“两委”为主体、配套组织为补充的村级事务管理队伍。

实行“三个统一”，把民主管理制度落到实处。统一规范村级民主决策程序。对村级重大事项的决策，严格按照 “421”进行操作。通过镇上把关、村民决议，对那些不符合政策规定、不符合全镇规划、不符合群众意愿的事坚决不办，确保了民主决策的科学性、合法性。

统一规范村级财务开支流程。对村级财务管理制定了“编制预算、事前审批、民主理财、上级审计、财务代理、张榜公开”六步流程，镇财经中心负责对村级财务进行业务审核，代理记账，实行镇管村用，确保把每一件事办到明处、把每一分钱花到明处。

统一规范监督考核机制。该镇建立了组织监督、制度监督、群众监督“三位一体”的监督体系。各村建立了由3—7名与村干部无亲属关系的村民组成的村级事务监督委员会，负责对村级事务进行全面监督。

实现“三个转变”，把民主管理成效落到实处。该镇通过制度规范，明确了村“两委”职责和运行机制，营造了健康和谐的“两委”关系。

监督由后到前的转变。变事后监督为事前、事中、事后全程监督，避免了损害群众利益的事情出现，有效化解了干群矛盾。

村务由暗到明的转变。对村务的决策、实施、结果和财务的审批、支出、使用一律公开，镇村两级全程参与监督，避免了暗箱操作，真正做到了群众明白、干部清白。

治理由人到法的转变。事务决策、财务开支、干部管理等方面都有一套易于操作的制度规范，解决了“一言堂”、不作为、乱作为等问题。在全市试点建立运行党务村务公开网，2014年累计公开各类信息3959条，群众的知情权和监督权得到有效落实。

近几年来，无论经济社会发展的任务如何艰巨、时间如何紧迫，弥河镇始终如一地把基层组织建设当做全部工作的核心和重心，始终不懈地抓班子、带队伍，坚持“书记抓、抓书记”，落实党委书记“第一责任人”职责，明确党委副书记分管党务、组织委员专职专用，深化村党支部书记抓党建的主体意识，牢牢把党建工作抓在手上，确保把每个党组织都建设成为服务群众、推动发展的坚强堡垒。

在2014年末进行的村“两委”换届工作这个重大任务面前，弥河镇作为市委确定的村“两委”换届试点单位，坚持先行先试。让人惊叹的是只用了36天，弥河镇的换届工作全面告捷，为全市的村“两委”换届工作提供了样板。

当选举结束后别人问及弥河镇的“两委”换届有何“妙招”时，党委书记赵延福的回答却是：功夫在平时。

从去年6月起弥河镇就开始进行村情选情摸排、人选物色、重点难点问题排查化解工作，抽调精干力量组成了4个调研组，通过座谈交流、走村入户等方式开展全面摸排调研，做到了村村到、户户进、人人谈。通过调研，全面理清了村情选情，对各个村进行了划档归类，制定了摸排台账，做到了“一村一策”。对上黄、涝家、薄板台等排查出的10个换届“难点村”，结合市里派驻工作组入驻，选派熟悉情况、责任心强的领导干部和一般同志全力包靠，做到问题彻底摸清、矛盾提前化解，为这些“难点村”顺利完成换届创造了良好的前提条件。

而后按照“不分批次、先易后难、压茬进行”的整体推进方式，深度进入工作状态，抓牢抓实关键环节，科学研判分析，对4个村情复杂的村提前介入；在全市率先启动“黑恶霸痞”专项整治，打击歪风邪气，净化“换届”环境。接下来，通过探索推行党员评议与支部换届相结合、“能人治村工程”等方式，迅速启动换届工作，把发展点子多、服务意识强的能人推到为群众服务的“前台”。同时，结合换届，通过倒排包靠、销号管理等方式，加大工作力度，完成8个软弱涣散村级党组织的治理整顿。用了极短时间，弥河镇在全市率先完成了村 “两委”换届工作，其中，11月8日，完成村党支部换届选举；11月30日，完成村委会换届选举。

这次换届，共选出村“两委”干部336名，其中，村党支部成员229名，村委会成员231名，新当选“两委”成员164名，书记、主任“一人兼”比例为60.3%，村“两委”成员“交叉兼职”比例为54.1%，77个村委会均有女性成员当选，干部年龄结构、学历结构进一步优化，换届选举达到了“质速并举”、群众满意的实效。

在完成村“两委”换届选举的基础上，弥河镇积极探索创新，全力抓好“新常态”下的换届选举后续工作，创新推行宣誓就职制度。新当选的村“两委”班子成员在宪法日当天，在镇党委书记赵延福的带领下，面对宪法庄严宣誓就职；创新村干部教育管理，探索把法制教育和警示教育作为新任村干部培训的重要内容，提高新任村干部依法处事、依法治村水平；把“17项不得担任村党组织成员的情形”和“14项不合格党员的表现”作为党员管理的“新常态”，贯穿于村党支部成员3年任期的始终，对任期内出现违反有关情形的村党支部成员，进行严肃处理。

创新村级管理新机制，把推选村民代表和村务监督委员会作为村“两委”换届选举的重要后续工作，特别是针对农村矛盾纠纷时有发生的实际，村村建立村民调解委员会，推选群众威望高、热心村务的退休干部和老党员担任成员，充分发挥他们调解矛盾、化解纠纷的“行家里手”作用，推进基层民主管理、依法管理不断完善和发展。

“夯实基层组织建设，把教育实践活动推向深入”是弥河镇今后和长远一段时间的工作任务和重点。作为潍坊市刘曙光市长的联系点，弥河镇给人的印象是自我加压，“不用扬鞭自奋蹄”进取精神和主动意识。

弥河镇把党的十八大提出的基层组织建设“坚持抓服务、强管理，提升基层组织服务群众水平”作为根本，着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。健全完善党员干部直接联系群众工作机制，推进管区力量下沉，真正实现走得出机关、下得了田间。扎实推进“全程民事代办服务”，为群众代办社保低保、户籍计生等有关事项；深入推进八小时外工作组，实现上下班无差别服务。

弥河镇还注重发挥行业协会党组织服务能力，抓好村级党组织服务群众工作的同时，充分发挥工程机械工业园党总支、花卉公园党总支等行业党组织职能作用，为产业工人、园区农民解决各类难题。并探索在土地合作社等新型农业经营主体中设立党组织，为入社群众提供服务。

弥河镇还创造性地开展“以孝治村”、文明画上墙等孝德工程，促进乡风文明提升。扎实推进文化惠民工程，将党的惠民方针政策和民生工作实绩通过群众喜闻乐见的方式进行宣传，在丰富群众精神文化生活的同时，起到宣传好群众、组织好群众的重要作用。

钢铁铸就的战斗堡垒为弥河镇的经济社会发展和国计民生建设注入强劲动力，激发了党员群众参与发展、助推发展的正能量。基层组织建设的打造，锻炼了弥河镇这支经得起考验、打得了硬仗、让党员群众满意的党员干部队伍，也必将更有力地助推弥河镇经济社会在更高层次上实现转型科学发展。

编后：

在1月5日组织的青州市2014年度群众满意度测评中，弥河镇取得91.83分，列我市十三个镇街开发区第1名。这是去年以来，通过开展教育实践活动，着力查问题、抓整改、强作风、惠民生而取得的实效。

去年以来，弥河镇围绕镇村发展实际，探索启动了“美丽村庄·幸福家园”创建活动。这项创建活动，既是弥河镇开展教育实践活动的“自选动作”，也是全镇农业农村工作的总抓手。弥河镇把市委提出的“八个全覆盖”和村庄规划、产业发展、生态文明、民主管理等进行细化分解，强力实施了环境综合整治、规划建设管理、现代农业发展、农民素质提升、社会和谐促进五大工程，活动取得了丰硕成果。

所有成绩的取得，得益于结合开展教育实践活动、创新服务机制而付诸的努力，得益于“一线工作法”的推行，得益于风清气正的良好发展氛围。

在新的一年里，弥河镇朝着“美丽村庄·幸福家园”创建目标，坚定不移阔步向前。村“两委”换届工作在全市率先完成，达到了质速并举、群众满意的实效云内动力等重点项目投产达效，带动了就业，促进了发展在全镇各村扎实推进“421”工作法，落实村级各项民主决策事项深入开展打击“黑恶霸痞”、邪教组织行动，社会治安秩序持续向好

推行“全程代办服务”、“8小时外工作组”、“设立村民调解小组”等惠民举措，实现服务群众“零距离”对村“两委”干部进行就职宣誓，严格依法依规办事，建立村干部管理新常态

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