制定“十四五”金融发展规划把握的五个维度
◎刘锡田
金融是现代经济的核心,科学谋划“十四五”金融发展规划,对促进经济高质量发展意义重大。“十四五”期间,潍坊金融发展既要顺延前期开篇布局,又需要从“站在未来看现在”的角度提出新思路、新举措,在区域金融竞争中赢得先机。
一要把握好“大”和“小”的关系,着力发展普惠金融。因为严格的准入政策,金融在大部分人心目中是一个“小众”行业,但金融服务实体经济的根本职能决定金融必须服务“大众”,即占比达到90%以上的中小微企业。目前潍坊市贷款余额已经突破7000亿元,如此大的金融体量,其正常发展单靠少数大企业无法承载,必须依靠数以万计的中小微企业的发展来实现,因此,谋划金融业的发展,就必须将如何实现金融的“大众化”服务放在首位,其核心是解决中小微企业“融资难、融资贵”问题。要大力推动普惠金融发展,进一步丰富普惠金融产品的种类和形式,深化开展“便捷获得信贷”“首贷培植”行动,优化提升“银税互动”贷款、科技成果转化贷款、人才贷等政策性贷款额度范围,提高中小微企业信贷获得率。要重视资本运作,大力发展风险投资、创业投资、天使投资等,加强与市外投资机构的合作,依托潍坊市资本服务中心,搭建创投对接服务平台；鼓励市内金融机构、企业依规设立创投机构,畅通民间资本投资渠道,扩大创新创业的资本投入规模。
二要把握好“新”和“旧”的关系,着力推动机制创新。传统金融以银行业为代表,新金融则以资本市场为代表。一方面,抓好银行业等“旧”金融业态的改革。加快地方法人银行机构的制度创新、模式创新、业务创新和经营机制的改革创新,加快推动科技金融、普惠金融建设；进一步发挥扎根当地的优势,主动上门服务企业,优化金融服务模式,由揽储放贷变为提供综合金融服务方案,实现由提供融资到提供服务的角色转换。另一方面,加大新型金融业态的引进培育力度,发展资本市场是金融最好的创新,通过支持三方支付、票据交易、互联网金融等在潍坊设立机构、开展业务,大力发展企业并购、股权激励,打通企业对接资本市场的通道,让企业能够更便捷的获取发展资金。加快金融业态的优胜劣汰,对不符合经济发展需求又存在较大风险隐患的业态,依法依规加快出清,维护金融安全,保护投资者利益。
三要把握好“内”和“外”的关系,着力构筑发展合力。加快激发内生动力,支持设立地方法人保险、证券机构,推动地方法人银行机构提升管理水平和运营能力,积极对接多层次资本市场,尽快实现上市。依法规范地方金融组织发展,积极探索地方金融组织与实体经济相互促进、共同发展的模式,推动国有资本依规设立或控股地方金融组织,为财政撬动经济发展提供更有效的金融支持。积极寻求外部助力,充分发挥好区位优势,主动对接青岛都市圈、胶东经济圈,推动监管体制机制改革创新,全面启动“全省发展核心引擎”,借力青岛金融开放优势,吸引全球金融资源向潍坊辐射,带动资本、人才、技术、信息等关键要素充分流动,提升潍坊金融对外开放水平。
四要把握好“优”和“弱”的关系,着力发挥特色优势。要全面分析把握当前潍坊市金融业发展的优势和短板。潍坊是京沪、济青交通枢纽,是国务院批准的国家农业开放发展综合试验区,企业主体数量超过30万家,在金融业发展规划中,要将这些优势转化为金融发展的支撑和动力。另一方面,要深入分析金融发展短板,积极向省级争取国家农综区核心区金融自主审批试点,对省级有审批权限的金融业态,争取将审批权下放到市级,以融资租赁、商业保理、票据中心等领域为重点,发展空白或稀缺、对推动实体经济发展作用突出的金融业态。同时,潍坊市还有近半数县市区是“上市空白县”,还没有一家上市公司,要逐一分析认识、制度、措施方面的问题,针对性的予以解决。
五要把握好“供”和“需”的关系,着力提供精准服务。金融业要更好地服务实体经济,必须实现金融与实体经济协调共进发展。融资供给与需求要协调。潍坊市当前信贷余额已远超GDP,资金供给量可以说比较充足,但信贷资金受制于银行成本和风险管理要求,往往越需要资金的企业越难从银行贷到款。而直接融资成本较低、较易获得,是企业融资的最佳选择,但门槛相对较高,目前潍坊市企业直接融资量仍然相对较低,尤其是支持企业发展最快速、最有效的股权融资更是少之又少。要进一步完善中小企业资本对接渠道,引入更多私募投资及中介机构,搭建企业直接融资的快捷通道。财富管理服务与居民需求要协调,拓宽合规的工具和渠道,丰富理财品种。目前,非法集资案件仍然时有发生,涉及居民数量和资金量较大,给群众利益和社会稳定造成了严重损害。究其内在原因,很重要的一点是财富投资渠道无法满足居民财富增值的需求,才让“P2P”等风险隐患较大的业态趁虚而入。要加强投资者教育,丰富居民投资知识和手段,大力发展民间资本管理机构、私募投资机构,疏通资金堰塞湖。
(作者系市委金融工委书记、市地方金融监管局党组书记)
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