扶持产业发展 基金大有作为
◎张良富
产业发展一直是潍坊这座城市的主旋律,是历届市委、市政府一以贯之的施政方略。我们常说产业兴则经济兴,产业活则经济活,不论是新旧动能转换重大工程,还是“四个城市”建设,都离不开新兴产业的发展壮大,也离不开传统产业的转型升级。发达地区新兴产业发展、壮大的背后,往往都隐藏着众多私募股权基金、政府引导基金的影子。那么,政府引导基金应该如何定位,应该如何更好地发挥应有的作用呢?
扶持产业发展应该是引导基金设立的唯一目标。产业引导基金不同于信贷资金,不以追求财务目标为目的,而以扶持产业发展为唯一目标。设立政府引导资金是实施供给侧改革的重要举措,目的是引导和带动社会资本“补短板”,投资重点领域和薄弱环节,加快重点产业的发展。潍坊市新旧动能转换基金作为政府发起设立的基金,政策定位就很明确,就是要服务市委、市政府的重大决策,紧扣政府产业发展规划,把做好产业、发展产业作为基金的核心目标。
产业发展的关键是项目。如果把优质项目能否落地作为基金运作成功与否的评判标准,那就应该不见兔子不撒鹰,基金跟着项目走。有了好项目,基金才出手,看菜下饭。哪里有好的项目,政府引导基金就与社会资本合作设立基金,政府基金引导、社会资本跟跑,广泛调动社会资本挖掘潍坊优质资源的能力,支持潍坊市产业转型升级。不求设立多少基金,但求投放多少项目,充分发挥引导基金的“靶向性”作用。2016年盛瑞传动8AT自动变速器项目获得国家科技进步一等奖,为加快科技成果转化,金控集团在盛瑞传动资金吃紧的情况下,与社会资本共同设立规模3.6亿元的先进制造业基金,目前已投入盛瑞传动及其关联企业2.88亿元,有效助推了企业技术商品化进程和产业园区的建设。这是“基金跟着项目走”运作成功的有力典型。
但是为项目设立基金,并不是为所有的项目都设立基金,不搞“天女散花,星星点点”,应该聚焦重点产业、重点企业、关键技术,形成“拳头”效应,准确命中,精准发力。通过划定重点投资产业,可以实现政府支持产业发展的意图。他山之石可以攻玉,浙江省政府产业基金重点投资7大产业及农业农村发展,助力乡村振兴；北京成立规模300亿元的科创基金,专注于科技创新领域投资,投向高端技术创新、前段原始创新、孵化转化、培育高精尖产业等。就潍坊市来说,“十百千万”工程应该是基金投资的重点项目领域,围绕十大重点产业、100个重点产业园区发力。有重点、有侧重,才能够更好地服务于新旧动能转换重大工程,服务于“四个城市”建设,服务于潍坊市经济高质量发展。
政府产业引导资金是政策性资金,那么如何让基金在扶持产业发展中的作用在实际运用中不打折扣?就必须解决政府应该做什么,市场作用如何发挥的问题。市场有其灵活性优势,也有其不足。运作过程中,应该坚持政府主导、市场运作的路子,发挥政府和市场“双剑合璧”的作用。政府主导,不是传统意义上的政府包打天下,取代市场,而是要管“两头”。管方向,负责政策的宏观设计,战略规划；管考核,负责加强监督检查,组织绩效评价,奖惩激励等等,让基金“带着枷锁跳舞”。而在“募”“投”“管”“退”等环节,政府不妨放开手脚,让专业的人去干专业的事。只有厘清政府与市场的边界,政府把该管的管好,把市场的交给市场,政府引导基金才能更好地发挥作用,使经济发展动力更强劲。
(作者系潍坊市金融控股集团总经理)
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